面临挑战不懈改革印度quot;十一五quot;规划初等教育发展战略探析.pdfVIP

第37卷第3期 西南大学学报(社会科学版) 2011年5月 V01．37No．3 JournalofSouthwest Sciences University(SocialEdition) May，2011 面临挑战不懈改革： 印度“十一五规划初等教育发展战略探析 石隆伟，孙宏愿，王 娟 (西南大学教育学院、国际与比较教育研究所，重庆市400715) 摘 要：世纪之初，印度政府颁布了名为《朝向更快、更全面的发展：印度第十一个五年规划的途径》的 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。其中，规划确定了印度初等教育改革继续遵循普及性、质量性、 公平性的三维发展战略目标。强化普及义务教育、切实提升教育质量、着力实现教育公平成为印度初等教育 改革在新的历史发展阶段下的主题。 关键词：印度；基础教育；“十一五”规划；战略目标；实施措施 中图分类号：G40—059．3文献标识码：A 文章编号：1673—9841(2011)03一0073一05 跨入21世纪，印度国家政治、经济、文化等方面迈入良好的发展进程，2006年12月印度政府颁布 了包括教育在内的《朝向更快、更全面的发展：印度第十一个五年规划的途径》(2007—2012年)国民经 济和社会发展规划(以下简称《“十一五”规划》)。针对初等教育改革，《“十一五”规划》基于国际上日益 激烈的竞争和国家已有的发展基础，确立了2007—2012年期间的发展总目标，即在全球化的挑战下继 续坚持不懈地强化义务教育的普及、促进教育质量的提升、推进教育公平的实现，围绕发展目标，规划还 同时制定了一系列相应的配套措施，整体构建了一个基础教育“全纳性发展”战略蓝图。本文以《“十一 五”规划》中初等教育内容章节为主要蓝本，结合印度政府颁布的相关教育文件，分别从初等教育发展战 略的切入点、落脚点、着力点以及措施进行全面探析，揭示其教育发展战略的特征，以期对我国初等教育 发展战略规划的制定提供一定有益思考。 一、初等教育发展战略切人点：强化义务教育的普及 作为一个发展中大国，初等教育的普及是印度政府近半个多世纪来一直致力解决的难题。印度独 立之初，国家为普及初等教育，将其纳入宪法体系。1950年宪法指出：“国家应努力在自本宪法生效起 10年内为所有儿童提供免费义务教育，直到他们年满14岁为止。”Ⅲ其后，在1986年颁布的《国家教育 政策》以及1992年发布的《1992年教育项目行动》中，政府再次强调要在20世纪末为所有孩子提供高 质量的初等教育。然而，在过去的半个多世纪，由于印度社会政治、经济、文化等诸多方面的原因，普及 义务教育的目标始终未能完成，2006—2007年度，印度高级小学的毛入学率仅为73．6％‘2|。因此，印度 政府对初等教育普及化的实现目标再予以明确，《“十一五”规划》要求，政府将继续把初等教育的全面普 及作为一项重要的战略发展任务，再次重申了“为所有6～14的儿童提供免费的义务教育，包括边远地 区的儿童，以及将初等教育的辍学率从50％减少到20％”的新目标‘3|，并且将其视为基础教育战略发展 收稿日期：2011一02—19 作者简介：石隆伟(1965一)，男，重庆市人，教育学博士，西南大学教育学院国际与比较教育研究所，副教授，主要 研究外国教育、比较教育。 基金项目：全国教育科学“十一五”规划项目“美俄印三国世纪之初教育发展规划研究”(DDA090356)，项目负责 人：石隆伟。 73 的关键，与此相应，规划提出了以下促进实现该目标的具体措施： (一)调整“SSA项目”经费 Shiksha 初等教育普及项目(Sarva Abhiyan，SSA)是印度政府在全国范围内普及初等教育的一项 旗舰项目，并于2001年开始由中央、邦和地方政府三者合作践行实施，该项目的使命是到2010年为所 九千四百万儿童获益‘5|。依据《“十一五”规划》，