面向可操作性的村庄规划管理探讨——以铜陵市美好乡村建设为例.pdfVIP

C规划师论坛 l a广Um 面向可操作性的村庄规划管理探讨 ——以铜陵市美好乡村建设为例 口 陈叶龙 [摘要]铜陵市的村庄规划管理在法律依据、管理机构及管理体制等方面存在诸多问题，反映出我国村庄规划管理的共性。 为此，我国村庄规划管理应梳理村庄规划的法规依据，明晰村庄规划管理的发展脉络，从规划编制管理和规划实施管理等 方面，探索一条符合村庄实际并具有可操作性的管理路径，以有效实施村庄规划管理。 [关键词]村庄规划；规划编制；规划管理；美好乡村；铜陵市 [文章编号]1006—0022(2012)10—0022一04[中图分类号]TU982[文献标识硼A Cas们hen 胁．b¨咐OnenledVⅢagePlanningManagementstudy：1bnglingYelong sha¨ 叫啪蚰Tong¨ngVⅢagepIanningmanagementh∞gene例p刑blems|nIaw，agen斜andin酬札ltion．vjllagepIanningmanagement jts findafeasbIe conte)(t，and so¨d阡y峙JegaIfoundation，cIanfydeVeIopment managementpath． 110y删蝴V川ageplanning，PIanning∞mpilation，PIanningmanagemem，Beaut阡uIcountryside，1_ongIing 1引言 房和城乡建设部与地方政府签署的首个共建美好乡村协 议。至此，安徽省新一轮的村庄规划工作拉开了帷幕。 “三农”问题是社会发展的重大问题，也一直是政 铜陵市是安徽省确定的六个城乡一体化综合配套改革 府工作的重点、学者关注的焦点。2005年，十六届五试验区之一，2011年其城市化率达到了74．7％，城市 中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡 化水平走到了全国前列。因此，对铜陵市村庄规划管理 风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，从此确 进行研究，将对安徽省乃至全国广大地区起到示范性的 定了我国新农村建设的根本目标和主要任务。2007年， 带动作用。本文通过实地调研，分析铜陵市村庄规划管 中共十七大确定将“城乡一体化发展”作为我国城镇化 理存在的问题，期望通过铜陵市这个小棱镜，折射出更 的发展方向，城乡统筹成为新农村发展的新取向。2010 大范围内普遍存在的村庄规司i管理问题，进而以实际可 年，中央一号文件再次强调了城乡统筹发展的重要意 操作性为原则，制定村庄规划管理的路径，梳理出管理 义，同时，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 工作的主线，为乡村地区规划管理工作提供切实可行的 十二个五年规划的建议》提出：“按照推进城乡经济社 指导建议。 会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村规划”，将 新农村发展再次提到国家战略高度。然而，长期以来， 2村庄规划管理的法规依据 由于城乡二元结构的分治管理，村庄无论是在规划编制 管理还是在规划实施管理上都远弱于城市地区。村庄规 1993年6月，国务院颁布《村庄和集镇规划建设 划应该如何编制、编制后又如何实施管理等问题，成为 管理条例》，第一次以法规条例的形式明文规定村庄规 了