非法定规划及专项规划组获奖方案点评.pdfVIP

2O1 1年度全国优秀城乡规划设计奖获奖项目点评之 非法定规划及专项规划组获奖方案点评 口 尹稚(清华大学建筑学院副院长、清华城市规划设计研究院院长) 之所以要谈非法定规划问题，是因为我国第一次把 1．2规划咨询服务价值的全方位理解 所谓的“非法定规划”作为一个类型，纳入了全国的评 一个广义的城市规划咨询服务或一个完整的咨询 选中。在评奖全过程中，我一直负责“非法定规划与专 服务，要有大量资讯的提供。通过这些资讯的提供，在 项规划组”的评选。 政府与市场、政府与市民、不同级别政府之间建立起 有效的咨询、沟通的平台。资讯既是摸清家底、认清形 1为非法定规划正名，鼓励“城市研究”创新 势的基础，也是在讨论所有面向未来一体化过程当中， 为大家提供一个信息相对透明、相对完整的平台。当 1．1复杂科学时代应对城乡发展的基本特征 然，咨询服务包括传统的规划方案，而这个规划方案 其实我很不喜欢“非法定规划”这个词，搞不好就 在很多人眼里可能更多的是法定规划。随着各种城市 成了“非法规划”了。但是，确实这个领域在全球的城 研究的出现，也会有一些菲法定规划出现，这是跟中 市化进程中，是一直存在的。全球没有哪个国家是单 国的城市发展节奏相关的。如果我们看刚rbanStudy)) 这种杂志的话，会看到西方的Urban 独地靠一个法定规划体系来解决其城市化过程中面对 Study的重点可 的所有问题的。因此，从广义的城市规划和城市研究 能不是发展，而是集中在更前沿的理论结果研究上，应 的历史看，我们现在认为的非法定规划系列一直是存 对的是一些更深层次的经济社会问题。但中国有其现 在的，只不过如果按照更符合国际惯例的说法，应该 阶段的特色，就是中国的城市化进程还是一个加速发展 叫“UrbanStudy”，它是个始终与法定的程序、法的进程，我们尽管在理论上、字面上完成了4亿一5亿 定的编制办法和内容共存的，一种推进城市研究、推 人口的转移，但是我们若要真正进入城市化稳定时期， 进城市发展的有效手段。而且在～个复杂科学时代，越 还要继续完成其他4亿～5亿人口的转移。从这个角度 来越出现一个特征，就是传统法定规划所依赖的一些 看，中国必然还会经历一个比较长的所谓的“造城”运 最本底的东西，如线性曲式外推、以预测为核心来引 动。当然，这个“造城”运动不是凭空而来的，它是根 领城市发展等，都面临着一些非常大的挑战。预测越 据人口转移、社会经济形势变化而来的。咨询服务反 来越准确，所谓的自然科学的测普原理渗透到社会科 映的是对城市规划管理和实施过程的一个全程化参与， 学的领域、日常工作管理领域。在这个情况下，法定规 并且在参与过程中不断地寻求信息的反馈，对资讯可 划本身也在不断地被改造。从全球趋势看，法定规划 靠性进行判断、对方案进行调整，形成反馈效应，不断 更多的是用来守所谓的“底线”。而这些年来，在全球 地调整规划发展思路。 范围内，引领一个城市发展潮流可能更多的是白皮书、 城市发展战略和年度或双年度的城市报告。这些东西 1．3非法定规划与城市规划目标的达成途径 其实在西方也不是法定规划的一部分，它们长期以来 非法定规划跟城市规划目标的达成途径有着非常 一直存在于城市研究中。那么，利用更为丰富的城市 密切的关系。我们所有的法定规划都有稳定的编制办法 研究手段来探讨城市未来发展的更多可能性，其实反 和固定的审批部门。但从中国这场城市规划的