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非法定规划的实践价值和技术策略.pdf
m黎热箍黑 非法定规划的实践价值和技术策略 口李和平，余廷墨，张海龙 [摘要]近年来，非法定规划发展迅速．已经成为我国城市规划体系中不可或缺的部分，但仍没有形成较完整的体系，处 于探索阶段。综合国内外关于非法定规划的理解，结合我国国情，可以对我国的非法定规划进行定义，即其是《中华人民 共和国城乡规划法》和国家建设行政主管部门发文中未涉及的，不同于规划编制体系中已有类型，没有法律规定的审批程 序和内容要求，不具备明确法律地位的规划。我国的非法定规划种类繁多，因此应从其发展现状，分类情况和现实问题入 手，以规划的可实施性为切入点，对不同类型非法定规划的实际作用进行总结，从编制、审批和实施三个层面提出保障非 法定规划可实施性的技术策略。 [关键词]非法定规划；可实施性；实施途径：技术策略 [文章编号]1006—0022(2012)0卜006卜05[中图分类号]TU981[文献标识码IA And Tingmo’ZhangHailong Non嘲n舾吖PIanning’s垤Iue1．echniqu箦肛Heping，Yu an inChina’su由an inn}oem andhasbe∞meindispensabIepart pIanning UIh姗咖Non．sIatutorypIanningdeveIopsquickly years bed舒ned toUrban is鲥¨ata andn∞dsfurther ac(=ording system．№deveIopmentprimarystage p嘲惜s．Nonstatutoryplans∞n adIuaInies．NOn canbe∞nduded Rural Lawandtheir statutOry fnDm∞mpiI鲥0n．apprOVaI，and PIanning pIans feasib¨时sha¨be-mpnwed． app∞ach，．r酏hni∞I蚰a均y 咖■明豳Non哟tutoryplans，F∞sIb¨毗ImpIementation 1引言 2．1非法定规划的缘起 国外的规划，以欧美为代表，对于规划编制体系的 中国对非法定规划的引入和研究已有二十余年的 “法定性”这个问题有两种不同的界定：一种对法定规 时间，在这期间，许多专家学者都从不同的方向和角度 划和非法定规划有着明确的界定，另一种则没有明确的 对非法定规划进行了理解和讨论。随着规划行业的自我 界定[1|。 完善和发展，非法定规划对城市规划体系和城市管理建 国外学界一般认为，二战后欧美国家相继出台的新 设发挥了越来越重要的作用。 的城市规划法所规定的规划即为法定规划，而在这之前 的规划为非法定规划。这是首次对法定规划和非法定规 2“非法定规划”的概念 划做出的较明确的界定。例如，英国1947年的《(城乡
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