长效实物补偿在安江水电站库区生产安置规划中的实践与思考.pdfVIP

长效实揖瓤鼹在安江水电站库区 生产安置规辫电瞻实践与思考 张贤酬 (湖南省水利水电勘测设计研究总院 长沙市410007) 【摘要】传统的水库移民生产安置规划强调采取有土安置、以土为本的农业安置方式。基于移 民实施过程中出现的新问题，安江水电站库区在生产安置规划中调整方案，创新安置方式，尝试了 长效实物补偿方案。文章结合安江水电站移民安置规划调整实例，论述了长效实物补偿方式的优 点和适用性，并提出了有关建议。 【关键词】库区移民生产安置规划 长效补偿创新改革思路 安江水电站工程位于湖南省怀化市洪江市境 开展，虽然安江水电站生产安置并没有采用大中型 内，装机容量140MW，于2010年10月开工建设，移民生产安置规划中使用较多的调地安置方式，务 防护后项目农村搬迁安置人口77人，生产安置人口 实地采取有针对性的以水田开发、桔园开发整理为 5482人。原规划移民生产安置采取以开垦耕园地、主的农业安置方案，较为符合当地的行业发展规划 果园品改、水产养殖等农业安置为主，结合少量二、 和农民生产习惯，但在移民生产安置实施过程中，仍 三产业的方式进行安置。在库区生产安置实施过程 然发现存在很大的操作难题： 中引入了长效实物补偿的方式对原规划方案进行了 (1)土地开垦难度大、进度慢。新开耕园涉及到 调整和优化。 大量林地、荒草地的新增征收，新增征地需要做大量 的调查与协调工作，征地工作的进展直接影响到土 1库区原规划生产安置方案 地开垦项目的进展。另一方面，由于库周农业生产水 安江水电站库区具有淹没影响集中，生产安置 平较高，土地垦殖率较高，有较好开发条件的土地已 任务重，库区耕地资源紧张，后靠有土安置难度较 基本开发完毕，后备剩余资源尽管数量基本可以满 大，库区移民故土难离思想重的特点。基于安江水电 足安置需要，但大多分布较为偏远，开垦难度较大， 站库区淹没的特点，安江水电站移民安置初期依然 要实现预期的收入水平，需要配套较多的交通、水利 本着以有土安置、农业安置为主的初衷，在生产安置 等基础设施和较大的投资。土地开垦项目总体来说 中采用开垦耕地、开垦园地、果园品改、水面开发及 难度大、进度慢。 二、三产业等五种方式。 (2)移民意愿同国家政策间存在分歧。国家相 关移民政策明确规定，移民生产安置费用需根据生 2生产安置实施过程中出现的问题 产开发项目施工进度逐步拨付，不能直接将土地补 安江水电站工程自开工建设后，枢纽工程进展 偿费发放至移民个人手中。但受其它行业有关工程 速度很快，但库区移民生产安置工作一直不能顺利 影响，库区移民思想意识中普遍认为，生产开发就是 作者简介：张贤酬(1979一)，男，武汉大学农业水利工程毕业，工程师，现从事水利水电工程移民规划设计工作。 75 张贤酬，，长效实物补偿在安江水电站库区生产安置规划中的实践与思考 将土地补偿资金发给移民个人自行开发，不愿意将 一个月起，年限以电站使用年限为准。补偿基本原则 土地补偿费用大量用于开垦难度较大、所需资金较 为确定基数、组为单位、逐年补偿、长期不变。 多的水田、精养鱼塘等项目的开发，而希望将更多的 3．4长效实物补偿实施效果 资金直接发放给移民个人，移民意愿与国家政策间 长效实物补偿在安江水电站库区移民生产安置 存在较大的分歧，原有生产安置方案难以实施。 中取得了良好的实践效果。安江水电站自2013年4 月正常蓄水位运行发电以来，库区总体情况稳定，移 3 长效实物补偿方