辽宁省林地保护利用规划中森林面积占补平衡的途径.pdfVIP

2016年 辽 宁 林 业 科 技 2016 第6期 Journal of Liaoning Forestry Science ＆Technology №6 辽宁省林地保护利用规划中 森林面积占补平衡的途径 张志勇 （辽宁省林业调查规划院，辽宁 沈阳 110122） 摘 要：该文首先揭示占补平衡的内涵，在分析辽宁省占用林地形势的基础上，结合近年来占补平 衡的实际落实情况，提出今后补平森林面积的途径以及具体建议、政策、保障措施，为林地保护利 用规划提供建设性的指导意见。 关键词：林地；保护利用；规划；占补平衡 中图分类号：S757.4 文献标识码：A 文章编号：1001-1714（2016 ）06-0055-04 林地是森林生存和发展的根基，是生物多样性 标，在《全国林地保护利用规划纲要》中明确提出在 保护的物质基础，是林业生态建设的重要载体。随 规划期内要“实行森林面积占补平衡”，既实行建设 着我国经济的高速发展，当前和今后一个时期，经 项目所在县级行政区域内的森林（有林地和国家特 济社会发展需求与林地供给的矛盾依然十分突 别规定的灌木林）占补平衡。并且规定征占用林地 出。加强林地保护和管理力度，确保现有林地不流 收缴的森林植被恢复费，必须优先用于统一安排植 失，森林面积不减少，强调项目占用林地面积占补 树造林，恢复的森林植被不得少于因征占用林地而 平衡，对实现规划期内林地保有量目标，保证林地 减少的森林面积，同时要求不得降低林地生产力。 资源的合理利用，保障经济社会发展，维护生态安 切实保障和落实辽宁省“实行森林面积占补平衡” 全和社会稳定，都具有十分重要的意义。林地占补 意义重大，“实行森林面积占补平衡”应作为建设项 平衡的实施，能够有效限制各类建设项目征占用林 目用地的必备环节予以落实。 地资源，合理利用林地资源，对林业部门管护林地 2 规划期内辽宁省“森林占补平衡”将面临的重点 资源起到强有力的保障。占补平衡落实的好坏直 问题 接影响林地保护与利用，关乎到林业长远发展和国 2.1 规划期内征占用林地形势严峻，占补平衡压力 土生态文明建设。 空前 1 “森林占补平衡”的内涵 规划期内，辽宁将迎来老工业基地全面振兴以 “占补平衡”一词源自国土部1998年颁布的新 及全面建设和谐社会的关键时期，人口增长、城镇 《土地管理法》，是新《土地管理法》确立的一项基本 化高峰，到2020 年，全省城镇化率将达到70 ％，城 制度，意为非农建设项目用地单位，在项目用地后 镇人口将增加820 万人，客观上必然增加一定规模 应补充数量相同、质量相当的耕地，实现占补平衡， 的建设用地；沿海经济带、沈阳经济区和辽西北经 并且明确规定“占补平衡”是建设项目用地单位在 济区的一体化发展，必将拉动能源、交通、水利等基 用地后一项不容推卸的法律责任。该制度的颁布 础设施用地；社会主义新农村建设，需要一定的新 和实施对于遏制我国近年来耕地减少过快，发挥了 增建设用地周转支撑；在保护耕地和保障建设用地 极为重要的作用。鉴于此，为切实落实好《林地保 供给的双重约束下，实现森林面积占补平衡，从长 护利用规划纲要》的各项既定目标，在规划期内保 远方向保证森林面积稳中有增，顺利