探析农村教师社会保障——以江西省为例.docVIP

　　探析农村教师社会保障——以江西省为例----教师发表论文 --1、导论 1.1研究背景与意义 当前，我国农村教育面临的问题依然严峻。大家在关注教学设施、免除学杂费和教学质量、学生宿舍之外，农村中小学教师的社会保障问题往往被忽视了。近年来，为促进农村基础教育的发展，江西省采取了各项措施，着力加强农村基础教育，认真解决城乡教育差距这一突出问题，全省基础教育进入巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新时期。虽然在提升办学条件方面取得了一定成绩，但农村学校教师流动性大、学科结构不均衡、自身教学水平低等困难依然突出，严重影响我省教育的健康平稳发展，农村教师问题已成为基础教育均衡发展的重要问题。因此，在城乡教育发展失衡及农村教师社会保障制度不完善的情况下，完善基础教育阶段农村教师社会保障制度己是政府必须尽快实施的战略计划。 我国目前约有375.53万名农村中学专任教师，6.72万名农村中学代课教师;470.42万名农村小学专任教师，20.44万名农村小学代课教师。①这些教师在艰苦的条件下，兢兢业业，为我国农村教育事业的发展和国民整体素质的提高做出了巨大贡献，然而与此相对应的农村教师的生活福利水平却没有得到相应的提高。《义务教育法》第三十一条明确规定:各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件;完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。故而，农村教师社会保障制度的现状与我党的执政理念、与我国经济社会发展的宗旨都是不一致的。为合理配置师资推进基础教育均衡发展，全国各地都采取了相关政策和措施，如《江西省艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴发放管理办法))(赣人字[2008]281号)的实施，《江西省义务教育条例》已于2011年12月1日由江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，自2012年2月1日起施行。为全面推动我国教育事业的科学发展，2010年7月29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 ) ))也进一步明确:要建立健全基础教育均衡发展机制。同时，各级政府领导人也多次强调要提高农村教师的社会保障水平。 1.2文献综述 近年来国内外学者大都是从农村教师队伍建设着手，而将农村教师社会保障作为农村教师队伍建设的一个方面进行探讨，研究视角较为广泛;而对于专门完善农村教师社会保障的研究，大部分学者从增加政府教育经费中农村教师保障的比重、社会保险项目对农村教师的全覆盖，建立多层次政府统筹的农村教师工资保障机制等方面做了相关探讨。具体如下。 1.2. 1国内研究现状 我国很多专家学者、教育工对农村教师队伍建设面临的诸多问题进行了广泛的探讨，取得了一定的成果。对农村教师社会保障制度方面的研究却是近些年研究的热点问题。在查阅的大量文献中，大都是对当前农村教师社会保障实践问题的阐述。对如何提高农村教师福利待遇的研究，多数文献是基于构建全面的社会保障体系着手进行讨论的。当然也有不少专家学者从农村教师面临的现实问题出发，或者研究我国事业单位收入分配制度改革，或多或少涉及农村教师函须解决的社会保障问题。国内研究状况层次多样，专家学者观点鲜明，现将其研究成果总结如下。 1.2. 2国外研究现状 国外诸多研究成果也是从促进教育健康平稳发展出发，对农村师资存在的各种问题及社会保障现状进行探讨。西欧和亚洲国家的教师保障体系极具参考价值。 西欧以法国为代表，法国的城乡教育发展也极度不均衡，中高产阶级通常享有较好的教育条件，而低收入者则面临接受较差的教育。法国的研究成果显示，教师队伍教学水平不均衡，教学效果较差，产生的教育社会收益也悬殊很大，城乡师资分配不均衡等因素严重影响法国基础教育的发展。针对这些问题，法国通过加强教师方面的法律保障，实行农村教师工资水平与城市教师持平的政策，加大教师队伍的再教育等做法，取得了一定的成效。亚洲以日本为代表，日本是城乡教育发展非常平稳的国家，无论在城市还是在农村，适龄青少年儿童都能接受同等条件的教育。有专家指出，日本城乡基础教育师资实行良好的城乡对接互动，即农村和城市学校的教师拥有一个优越的流动体系，其促进了日本城乡教育的良性过渡。我国学者认为‘旧本当代教育非常发达，教育均衡达到了相当高的程度’，其教师‘定期流动制’功不可没(2009)”。③日本关于教师保障的法律相当健全，教师与国家行政人员社会地位同等，收入水平普遍较高，很好地促进了教师权益的保障及稳定。 综上所述，上述研究成果无论是国内的还是国外的，都是从教师队伍的建设出发，从教师保障的各个方面来进行有针对性的探讨，这些研究成果不仅从理论上起到了推动作用，也在实践上起到了指导作用。此外，上述专家学者的观点及建议也为本文的写作做了很好的铺垫，启发了研究