我国基本公共服务均等化财政保障问题及原因分析.pdfVIP

2015年12月 山西经济管理干部学院学报 DeC．2015 0FS卧NⅪINSlTIIrrEOFECONOMICMANAGEMENT V01．23No．4 第23卷第4期 JOORNAL 我国基本公共服务均等化 财政保障问题及原因分析 口郭海莲 (山西省财政税务专科学校，山西太原030024) 【摘要】在提供基本公共服务并实现其均等化方面，财政的保障作用无可替代。当前我国基本公共服 务均等化方面存在总量不足、分配失衡、职责不明等显著问题，表明财政保障能力和水平上还 有较大差距。本文着重基本公共服务均等化财政保障方面存在的问题及其原因分析，以便为 深入进行对策研究奠定基础。 【关键词】政府职能；财政职能；基本公共服务；均等化 【中图分类号】17832 【文献标识码】A 【文章编号】1008—9101(2015)04—0069—08 基本公共服务均等化财政保障，是指政府通过 会均衡发展的基本公共服务。即使是改革开放以来 制定和实施财政政策和法规，运用财政手段，对基本 的市场化改革、政府职能转变过程中，政府虽然退出 公共服务的规模、结构等进行调节、控制和分配，以 了部分微观经济领域，但并未同时增强公共产品和 确保基本公共服务在区域之间、城乡之间和全民之 公共服务的供给力度。 间达到均等化的一系列行为的总称。基本公共服务 据统计，1976年以来，我国经济性支出的总量 均等化财政保障属于政府宏观调控范畴，是公共财 及其占财政支出的比重均高于基本公共服务支出。 政职能发挥的具体表现。财政采取收支、调节、控制 这种局面到2006年出现突破，2007年后，公共服务 等直接和间接手段保障基本公共服务均等化。基本 体系的建设加快，公共服务的财政投入大幅增加。 公共服务均等化财政保障的目标是实现区域、城乡、 但若与其他国家比较，我国基本公共服务支出占财 居民之间基本公共服务的均等化。本文将公共教 政支出的比重仍然偏低，例如2007年我国基本公共 育、医疗卫生、文化、社会保障和住房保障等具有公 服务支出水平达到29．12％，但刚刚超过1995年全 民权利性质、紧密贴近民生的较窄范围的基本公共 球低收入国家27．5％的平均支出水平。从2007年 服务作为研究范畴，以便更清楚地说明和理解问题。 到2011年，随着基本公共服务的制度框架初步形 1 对我国基本公共服务均等化财政保障现状的总 成，我国教育、社会保障、就业、医疗卫生、住房、文化 体评价 体育等方面的财政支出总额达到12．7万亿元，年均 由于我国经历了从计划经济体制到市场经济体 增长幅度26．3％，大大高于财政支出的增长幅度。 制的变革，政府职能、国家治理观念、经济社会发展 2012年以来，我国经济下行趋势明显，财政收 模式和重点任务等不断转变，公共财政体系的建立 支总额及增长率连年降低，基本公共服务支出却保 较为迟缓，财政政策和制度滞后于社会经济发展，所 持相对稳定。见表1。从总体上看，2012、2013、 以政府长期以来对于公共服务方面的发展重点放在 2014年三年基本公共服务支出中教育、社会保障与 行政、国防等，而忽略紧切民生、关联大众、事关全社 就业、医疗卫生、住房、文化体育等项目累计达15．58 收稿日期：2015—09—20 基金项目：2014年度山西省科技厅软科学研究计划项目“山西城乡居民最低生活保障研究”(2014041025-4) 作者简介：郭海莲(1968一)，女，山西阳泉人，现工作于山西省财政税务专科学校财政系，副