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我国农村财政扶贫资金的运行效率探讨 ◎黄德霞 摘要：全面建设小康社会的战略目标要求我国从体制和机制上彻底解决农村地区贫困问题。但当前的农村财政扶贫资 金的运用效率低下问题严重影响扶贫事业的健康发展，制约长效化扶贫机制的建设。研究阐述了农村财政挟贫事业的内涵及 农村财政扶贫资金运用效率提升的意义；从扶贫理念障碍、管理流程问题及监督管理问题等方面揭示制约农村财政扶贫资金 运行效率的若干障碍；给出强化农村财政扶贫资金运行效率的制度建设，规范农村财政扶贫资金运用效能的流程控制和完善 农村财政扶贫资金运用效果的监督体系等若干优化对策。 关键词：农村扶贫事业财政扶贫资金扶贫资金运用效率 一、引言 用效率。当前我国备级政府在投入财政资金用于扶贫事业的 随着我国全面建设小康社会进程的加快，农村地区扶贫 过程中，偏好于将注入农民纯收入等指标作为扶贫绩效考核 事业开始进入改革深水区。以习近平同志为总书记的新一届 的重点。这种将单一的经济指标作为政府扶贫绩效的考核重 中央领导集体高度重视农村扶贫工作，中央政府成立国务院 心的做法，忽视了导致农村居民贫困的因素的多元化特征， 扶贫开发领导小组并积极改革和创新农村扶贫工作新模式， 降低了各级政府综合运用各种手段来治理多元化的致贫诱因 各级地方政府亦积极响应中央号召强化农村扶贫工作力度和 的能力，从而弱化了政府扶贫资金的综合运行效能。再者， 广度，敦促社会各界力量广泛响应并深度参与，由此推动了 部分政府财政扶贫资金的运用偏重于支持农村经济项目，忽 我国农村扶贫事业向纵深方向发展并取得新绩效。但是，传 视了对农村生态环境的必要考虑，为农民陷入持续性贫困埋 统的农村扶贫工作中存在着财政挟贫资金使用效率不高的问 下伏笔。 题，具体表现在资金拨付不及时，影响挟贫项目实施；政策 2、制约农村财政扶贫资金运用效率的管理流程问题 执行不到位，随意扩大使用范围；资金管理不严格，存在截 其一，投资管理权责不对称性降低农村财政扶贫资金的 留挪用现象；项目管理不规范，项目立项不科学，资金效益 运用效率。虽然我国的抉贫工作取得一定绩效，但由于各级 难以发挥等方面，严重制约有限的农村财政扶贫资金的运用 政府在扶贫资金的投资管理层面的责任与权利的非均衡性， 效能。为此，有必要深入探讨农村财政挟贫资金的运用问题 导致了各项扶贫资金的管理紊乱，严重影响政府扶贫资金的 及其对策，切实推进我国农村扶贫事业的健康发展。 运用效能。例如，由于当前我国扶贫事业存在着政出多门的 二、制约农村财政扶贫资金运行效率的障碍 问题，备项扶贫项目的投资审批和过程管理分属于不同的行 政部门。这为部分地方政府提供了获取扶贫资金支持的非常 1、制约农村财政扶贫资金运行效率的扶贫理念障碍 其一，纯支农性扶贫理念制约我国的农村财政扶贫资金 规途径，使得部分地方政府在申报扶贫资金的过程中暴露出 了对同一申报扶贫项目的重复性申报的问题。 运用效率的提升。当前我国的农村财政扶贫资金运用理念过 其二，部分地方政府忽视对财政扶贫资金的过程性管 度的强调三农问题在农村地区扶贫工作中的重要作用，偏好 理。部分地方政府偏重于扶贫项目申报而忽视对项目的过程 于将有限的扶贫资金运用于支持三农项目的发展。由于当前 性管理。这使得部分扶贫项目存在着重建设、轻维护的问 农村居民的致贫机理不在于当期收入低下，而在于农村居民 题，其根源在于地方政府在制定财政扶贫资金的运用效能的 获取持续性较高收入的能力不足问题。在小农式作业的生产 过程中忽视对扶贫项目的全生命周期所需的资金的必要关 效率制约下，传统农业缺乏在既有的生产作