农业科技财政专项资金绩效评价的指标体系研究.pdfVIP

一420一 江苏农业科学2014年第42卷第2期 王莹，沈建新．农业科技财政专项资金绩效评价的指标体系研究[J]．江苏农业科学，2014，42(2)：420一422 农业科技财政专项资金绩效评价的指标体系研究 王莹1，沈建新2 (1．南京农业大学金融学院，江苏南京210095；2．江苏省农业科学院，江苏南京210014) 摘要：以应用研究型农业科技专项为研究对象，基于专项资金“投入一运作一产出一影响”的全过程和财政支出 经济性、效率性、效益性的目标原则，分析主要绩效表现，确定管理效率、科研产出、经济效益和社会效益4个评价方 面，针对性地选择多样化、定量化的评价指标，准确反映绩效评价内容，体现农业科技成果产出特点，最后采用层次分 析法确定指标权重，构建科学合理的农业科技专项资金的绩效评价体系，以期为优化资金配置、揭示项目管理问题提 供理论工具。 关键词：农业科技；专项资金；绩效评价；指标体系 中图分类号：咫12．453文献标志码：A 文章编号：1002一1302(2014)02—0420一03 农业科技财政专项资金作为财政的公益性支出，是政府 价对象：产出指科技活动的成果，影响则是成果的扩散、转化 支持农业科技创新的重要形式。2011年我国农业研发经费在社会经济领域产生的影响和推动作用。从投入到产出的运 内部支出中，从政府口径支出的资金数额为773．79亿元，在作过程，是产出、影响的形成诱因，表现为管理形态…，实用 该类经费支出中约占88％。资金规模不断扩大的趋势下，农 而重要，亦应为绩效评价系统不可或缺的内容。绩效评价作 业科技专项资金的绩效管理成为财政改革和科研经费管理中 为项目监督管理的手段和资源配置的依据，通过逆支出的反 越来越受关注的问题。科研项目以财政资金为主要来源，但 馈回路，在对已实现的产出和影响进行判断的基础上，揭示项 资金归口部门不同，绩效管理方法各异：财政部在公共财政体 目运行中的问题，将评判结果用于未来资金投入的决策，这也 制框架内先后出台了一系列文件，2003年制定了《中央级教是绩效评价的职能和目的。 科文部门项目绩效考评规范》，对如何进行科技项目考评作 出了明确规定，2013年发布《预算绩效评价共性指标体系框 架》，设计了项目、部门和财政的绩效评价共性指标框架；科 技部也相继出台了一系列文件，如《科学技术评价办法(试 行)》、《科技评估管理暂行办法》及《科技成果评价试点工作 方案》等。虽然，相关部门日益重视科技专项的绩效评价工 作，但实际操作中缺少权威、统一的指标体系，财政部只有宏 图1指标体系的构建思路 观层面的指标框架，科技部至今没有制度化的评价体系，更加 资金贯穿项目，科技专项的绩效评价要同时反映资金在 缺少针对农业科研项目的绩效评价研究。本研究根据农业科 运作、产出和影响等方面的经济性、效率性、效益性(简称 技项目的特点，分析主要的绩效表现方面，构建科学、合理的 “3E”原则)。效益性指科技专项产出的科研成果，有益于经 农业科技财政专项的绩效评价体系，以期为科研经费管理和 济、社会的发展，最大程度上实现经济和社会的发展需求，表 项目管理提供理论参考。 现为经济效益和社会效益；效率性原则关注的是科技专项运 行中的生产效率，产出与投入相比是否有效率睥J，如何在既 1绩效评价的基本思想 定支出下实现更高的产值和更好的服务；经济性原则要求在 依据科技专项资金投入、运作、产出和影响的全过程以及 科技专项的既定目标下，资金支出应尽可能达到事半功倍的 财政支出的经济性、效率性和效益性原则，分析绩效评价的主 效果，最大限度地减少支出，优化支出的结构。资金投入一定 要内容，构建指标体系，具体思路如图1所示。项目是科技专 的情况下，科技专项资金的效率越高，产出的成果越多，影响 项资金的载体，考评专项资金的绩效应该围绕项目进行。项