分税制改革后我国的基层财政困难及解决方案.pdfVIP

丝壑宣—一 塑壁篓霎 分税制改革后我国的基层财政困难及解决方案 ⑨计熠佳 何代东 (复旦大学法学院。上海200438) 【摘要】财政问题不仅仅是经济问题，更加关系到一个国家治理的基础和重要支柱。自我国1994年实 行分税制改革以来已经历经了20年，这期间，我国财政收入显著增长、中央宏观调控能力也明显增强，财政 分配关系被理顺。但同时，分税制改革的不完善也带来了很多经济、社会问题。因此，近年来对于分税制改 革的呼声日益高涨，进行新一轮的财政体制改革已经迫在眉睫。 【关键词】 分税翩；地方财政困难；财政体制改革 一、我国分税制改革的背景 分税制改革的主要目的是增加中 信用及承诺作为担保保证而取得融资。 1918年熊彼特在《税务国家的危央财政收入，但这也导致了一个凸显 但地方政府融资平台也存在着缺陷：首 机》里指出，“财税与现代国家有着密 的问题：地方财政的预算收入下降，地 先，很多融资平台举债缺乏规范、偿 不可分的关系，以至于可以把现代国 方政府难以运转。这一情形在经济不 债能力较弱，存在借新还旧问题，债 家称为‘税收国家’。”∞由此可见财政 发达、财政收入低的中西部地区尤为 务逾期率高等问题。其次，地方政府 政策在现代国家制度中的重要性。财 严重。由于不能实现财政收支平衡，地 融资平台主要依靠财政还债，尤其是 政作为政府提供公共资源、进行宏观 方各级财政往往不能自给，其中以县 土地财政收入，存在很大财政安全隐 调控的资金来源，为政府履行职能提 乡两级的财政问题最为严重。目前大 患。最后，在以GDP为导向的官员考 供了保障。因此，合理的划分政府间 多数乡镇还没有独立预算，而由基层 核制度下，容易导致地方政府盲目举 收入具有重要的意义。 财政承担的事务却很多。很多地方政 债，地方债务危机愈演愈烈。 在分税制改革之前，我国实行的 府甚至无法维持正常运转，更谈不上 2013年，国际两大信用评级机构 是财政包干制度。财权主要在地方，中 履行职能和提供必要的公共产品和服 穆迪和惠誉自1999年以来首次降低了 央财政所占比重低，弱化了宏观调控 务了。 中国主权信用评级，其主要原因就是 能力和税收调节能力。因此，中央迫 2、地方债问题日益严峻、财政风 地方债务问题。惠誉预计，截至2012 切希望实现财政增收。在这种状况下， 险增加 年底。地方政府债务已达12．85万亿 1994年我国开始进行分税制改革，根 分税制改革后，中央政府的财政 元，相当于GDP的25．1％，超过截至 据事权与财权相结合的原则，将税种 收入不断增长，而大部分地方政府却 2011年底的23．4％。并提出“中国企 划分为中央税、地方税以及中央和地 面临着财政困境，债台高筑，地方债 业和当地政府借贷的界定是模糊不清 方共享税，按税种实现分权、分税、分 问题日益严重。过度的财政集中不仅 的。地方政府的债务缺乏透明度是中 管。建立了国税和地税两套税收管理 容易导致社会的矛盾激化，更严重的 国相对其他国家的一个短板。”。因此， 制度，分别负责中央和地方的税收。此 后果在于极易导致“国家政权的内卷 增加地方政府债务透明度、将其纳入 外，还建立了中央对地方的税收返还 化”。圆 监管范围势在必行。 制度以及转移支付制度。 近些年来，由于金融危机的影响， 三、引发财政问题的原因分析 二、分税制改革所导致的地方财