地方政府土地财政形成机制研究——基于动态多阶段博弈模型.pdfVIP

2014年6月 广西财经学院学报 Jun．2014 of ofFinanceand V01．27No．3 第27卷第3期 Journal University Economics Guangxi 虫Z56政府土地财政形成机制研究 ——基于动态多阶段博弈模型 王小斌1．2，邵燕斐1,3 江门 经济学院，广东 广州 510632； (1．五邑大学经济管理学院，广东 529020；2．暨南大学 3．华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074) [摘要]土地财政是近年来中国地方政府行政管理的热点问题，然而学术界对其生成机制尚未有 一致的结论。使用动态多阶段博弈模型分析中央政府、地方政府以及开发商的土地收益函数与 战略选择，揭示地方政府土地财政形成的内在机理与演化过程。研究结果表明，地方政府越来越 依赖于土地财政，既与我国的财政体制与税收结构有关，也与中央政府的目标变化以及地方政 府的目标构成密切相关。改善分税制的制度设计，创新干部考核评价体系，加大违法征地的惩罚 力度，加强土地管理工作，是缓解地方政府对土地财政依赖的关键。 [关键词]动态博弈模型；地方政府；官员晋升；土地管理 [中图分类号]F810 [文献标志码]A 土地财政是针对地方政府在工业化、城镇化快速 占地方财政收入比例从2001年的16．6％上升到2010 发展过程中，对土地出让依赖程度日益加强的形象描 年的76％，“土地财政”、“第二财政”可谓名不虚传。另 述。改革开放至今，我国城镇化水平从17．9％提高 一方面，耕地保护事关国家经济可持续发展、粮食安 到52．57％。设市城市从193个发展到658个，建制镇从全、社会稳定与生态文明，建设用地与稀缺土地资源之 2 间的矛盾越来越成为学术界以及政府和社会所关注的 173个发展到19881个，城镇人口达到7．1亿人(中 国城市发展报告，2012)。不可否认，中国经济保持了近焦点问题。为保护有限的土地资源，近年来我国土地管 30年的高速增长，城镇化率迅速提高，被誉为“增长奇 理等部门加大了对土地违法监督与治理，土地管理政 迹”，土地财政居功至伟。土地财政为城镇化、工业化发 策日益严厉。1999年全国人大修订新的《土地管理 展提供了源源不断的资金供给，解决了经济建设最重 法》，2000年国土资源部开始利用卫星遥感监测成果 要的资金问题，这也使得中国没有像一些西方国家那 开展土地执法检查工作，2006年国务院建立国家土地 样爆发严重的政府债务问题。但是，不可否认地方政府 督察制度。并向地方派驻国家土地督察局。然而，地方 发展经济越来越依赖于土地出让。据国土部中国国土 政府土地财政行为在中央政府的严格监督下愈演愈 烈，甚至创出新高，2011年全国出让国有建设用地面 资源公报显示，2009年全国土地出让金为1．72万亿， 而2012年高达3．21万亿元，同比增加了87％。《南方积33．39万公顷，出让合同价款3．15万亿元，相当于当 周末》在2011年做的一项数据对比指出，土地出让金年全年财政收入(10．37万亿元)的三分之一。为什么地 [收稿日期]2014-04—15 [基金项目]广东省哲学社会科学规划学科共建项目“城乡二元土地制度下农户参与分享集体土地增值收益研究” (GDl3XZZ05)；广东高校优秀青年创新人才培养计划(育苗工程)项目“古村落乡村治理主体关系模型的构建、 评价与优化研究”(智吖M11117)；教育部人文社会科学规划青年基金项目“地方政务服务中心的运作机制研究” [作者简介]王小斌(1