财政专项资金管理存在的问题和对策.pdfVIP

躐黼阐一聪纛瓣一 财政专项资金管理存在的问题和对策 摘要解决财政专项资金使用管理中存在的深层问题，既要改进目标责任制考核体系，又 要科学合理编制专项资金预算，还要强化专项资金运行全过程管理，稳步推动专项资金使用绩效 逐年提升。 关键词财政；专项资金；对策 近年来，随着经济持续快速发展和财力状况不断改善，各级财政用于支持经济建 设和社会事业发展的专项资金规模明显扩大。在财政专项资金使用和管理层面，财政 部门也大都采取细化预算编制、整合项目资金、加强绩效评价、健全监督机制等一系 列强有力措施，有力地推动了专项资金使用绩效逐年提升，保障了各级政府重大决策 部署的有效落实，促进了区域经济社会又好又快发展。 一、财政专项资金管理存在问题及其成因 随着财政专项资金规模不断扩大，使用管理过程中存在的一些深层问题也逐步显 现出来，特别是供需矛盾尖锐、项目种类繁多、资金投向分散、预算基数固化、管理 职责交叉、使用效益不高等问题比较突出，削弱了预算的严肃性和约束力，制约了政 府统筹配置财力资源的空间，影响了财政专项资金使用效益的充分发挥。 (一)存在的主要问题 表现在：一是将专项资金转入结余和往来科目，连年结转，随意支出。个别单位 擅自将一些专项资金通过基层单位转入应付、暂存款科目；有的将专项资金年终虚列 支出，转人了“暂存款”和“其他应付款”账户，随意支出；有的连年结转，转移资 金；有的转入结余科目，与机关正常经费混合核算，用专项资金弥补其他资金不足， 这也是专项资金拨付不及时、到位慢、结余滞留的根源所在。二是项目管理粗放。由 于多方面的原因，财政部门在项目审核上，几乎说不上话，只有拨款的义务。不少主 管部门都把时间和精力集中在具体项目的安排上，热衷于多立项目，立大项目，而对 这些项目的经济价值缺乏深入、科学的分析论证，对如何管理监督项目投资很少有全 面周到的考虑。当前虽然已普遍实行了“先论证项目，再申报资金”的申报程序，但 一些用款单位想方设法争取上级财政专项，虚增用款资金的现象还存在，从而形成专 ≤H 。 冷 l≮ i禽 j*i=～一二。“ “ ≤慧鎏≤j≯『『二 项资金的滞留或挪用，严重降低了财政资金的使用效益， 愈来愈隐蔽，违纪手法多种多样。同时，由于监督过程不 同时使违规操作成为可能。三是专项资金核算欠规范。部 完整，很难实现事前事中监督及跟踪检查，绝大多数是在 分单位将项目资金与基本经费混列混支，账面难以反映专 事后监督，使国家资财受到无法挽回的损失。 项资金结余。少数单位在资金到账前已经开始项目实施， 二、强化财政专项资金管理的思路与对策 资金到账后，未及时对以前发生的项目支出进行调账处 各级党委、政府已经认识到了财政专项资金管理中 理。尤其是取消会计集中核算后，大多数预算单位由于缺 存在的这些问题，并纷纷从顶层设计人手，因地制宜出台 乏专业财会人员，未能及时处理会计凭证、登记会计账目