财政转移支付制度改革与税收返还制度存废分析.pdfVIP

94 2侃得第 8-第 2 翩(Ir第 107 . 财政转移支付制度改革与税收返还制度存废分析 黄克跑 (厦门大学经济学院，精建厦门 361∞句 楠Jf:本文以财政转移点付制成建立的阔的及原则为基础，结合我阁社会级济发展特征，探讨在对现行财政转移点付制度进行改 革与克总时，税收返还制度的存反问题。结果农明:锺续保留财欢税收返还制度与我阔的剧情相符，通过对其税收返还科目设置及远远 合额计算方法的改进与克品，鲸续保留财政税收返还制度，不但有助于促进我国财政分配的纵向与横向均衡，而且有助于充分发都我 回财政转移支付制度的作用。 关键词:财政制皮;转移支付;税收返还;-1号JI.. 文献标识确地 中阳分3障碍:附12.2 注意编寄:1671-8佣9(2(阴阳4朋牛咽 政府财权和事权的不协调。因此，从纵向上看，转移支付制度建立 …，~I 禽 的酋堕目的在于协调中央与地方的财权、事权，保障政府机构正 在论述如何完善和改进费固现行的财政转移支付制度时，许 多国内学者认为该制度中，税收返还制度的设定是不科学的.3: 常运转，解决分税制造成的财权事权不统一的状况。 张应该给予废除。 第二，平衡地区财政收入，实现地区间的均衡发展。Robin 和 苏明、跑去旗[J~等认为税收返还是为了照顾地方的既得利 David 于 1984 年将Buehanan 的理论横向扩腰，认为中央政府补 益，与公平原则相悖，明确提出废除税收返还制庶;周戚刚、罗荆向 助形式的转移交付制服有助于实现地旺问横向财政能力公平。他 提出自应该避步取消税收返还制腐并尽快将其彻底取消，主 们认为如果一个地区内税基低于另一精眩，税基较低的辖区内公 张通过每年削减税收返还资金，逐步取消其存在;李红霞间提出 共支出需求可能极大，该辖区踹民的税收负相可能较其他地区重 取消税收返还并来用规范转移支付方式·…..应借鉴固外发达罔 …些，通过补助制度可以改变这…状况，促进地区间的协调发展。 因此，以公共服务水平均等化为目标，平衡地区财政收入，实现地 寂经验……逐步取消税收返还方式;胡义劳与熊世间提出建立 区间均衡发展也是建立财政转移交付制度的重耍目的。 …--t以公式化为基础、…般性转移支付为虫、专项转移支付为辅 的转移支付体系;罗辉阴虽然没有明确提出应废除税后返还制 (工)建立财政转移支付制度璋循的原则。目前，学界对财政 度，但是在他新设计的财政转移交付制度中，并世有将税收返还 转移交付的遵循原则有各种表述，但大体可归纳为以下旦个服删 制度钮食进去，可见其也主张废除税收返还制庶。此外，还有许多 第一，公平化原则。它包含了两个方阳的内梯，…是指转移支 付制度应当实现财政资源在纵向与横向的均衡，工是指在设定转 学者对废除税收返还制Jf采取了明确或者事实上的支持~膜。阳 纳起来，主要的观点是认为目前我国实施的财政税收返还制度不 移支付标准时，耍从制度和计量方式上保证对各地阪一视间仁。 具备均衡化功能，而是雄护地方既得利益的…种延伸，破坏了公 第二，效率化原则。它指在设定转移支付制度的时