第九章 产业组织政策课件.pptVIP

第十二章 产业组织政策;;含义： 为获得理想的市场绩效，解决规模经济和垄断 的马歇尔冲突，使同行业企业既能取得规模经济的 好处，又能避免垄断，实现有效竞争，由政府出面 制定的旨在干预和调整产业的市场结构和市场行为 的公共政策（Public Policy)。 目标：政策目标在于协调“马歇尔冲突”,构建 “有效竞争”的市场格局。;二、关于“马歇尔困境”;什么是“有效竞争”（Workable competion）？ 是一种竞争收益明显大于竞争成本的竞争，要求竞争效益大于1。（竞争效益=竞争收益/竞争成本） 对应于过度竞争与竞争不足，是一种适度竞争。 规模不经济是一种低水平竞争，有效竞争要求符合规模经济要求 有效竞争的区域图示（区域） ;“有效竞争”的两个决定变量：规模经济 + 竞争活力 关于规模经济：随着生产规模扩大带来的成本降低、收益增加的一种经济现象。 关于竞争活力：市场机制作用下的资源优化配置，以提高经济效率。 两者的矛盾性与协调点：合理界定规模经济和竞争活力的“度”，协调目标是规模经济和竞争活力所发挥的综合作用使社会经济效率极大化——有效竞争的实质就是追求较高的经济效率 ;有效竞争的区域图示;“有效竞争”的衡量标准;“有效竞争市场”;四、产业组织政策的“二元性”及相应的政策体系;“二元性”的产业组织政策体系;“二元性”政策体系的具体分类：;经济手段（财政、税收、货币杠杆） 1、补贴； 2、公司利润税； 3、超额利润税等。 立法手段（反垄断、反不正当竞争立法） 行政指导（政府通过行业协会、民间恳谈会等） 日本70年代的“劝告操短”； 美国60年代推行“路标计划”(Guideposts Program) 公共管制（价格、进入、质量、卫生、安全、环境等直接干预） 公共所有（供水、电、运输、邮政、医院、学校等自然垄断行业和公共事业） 社会性管制——政府维护公平竞争政策 1、信息公开，产品、度量标准化，商标、版权保护等 2、禁止虚假广告、欺诈等 3、卫生与安全规制、污染控制等;§2、政府鼓励竞争的产业组织政策——反垄断政策;反垄断政策;（三）垄断的基本类型;自然垄断属于效率标准的垄断，目的是为了提高效率，不存在反垄断问题； 行政垄断源于行政权力，反垄断途径在于深化政府管理体制，减少滥用权力行为； 经济性垄断在市场经济体制下是排斥市场竞争的主要力量，危害极大： 反经济性垄断是政策的主要目标;;垄断的福利损失分析;垄断的弊病——缺乏市场竞争活力;（五）两类反垄断政策;背景：十九世纪末的大兼并浪潮 美国的反垄断案例： 通过反垄断性兼并法规 根据法规分割已形成的垄断企业——84年美国ATT公司案 限制共谋行为，鼓励价格竞争——60年代电器设备公司案 禁止非法价格歧视行为——莫顿盐业公司案 禁止搭配销售与排他性交易——杰罗尔德电子公司案 美国的主要反垄断法——反托拉斯法 （Antitrust Law) 1890年《谢尔曼法》；1914年《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》；1936年《罗宾逊.帕特曼法》； 1938年《维勒. 李法》；1950年《席勒。凯福尔法》等;政策类型;国外反垄断措施评议;§3、垄断性产业政府管制政策;一、垄断性产业的技术经济特征 二、垄断性产业府管制需求 三、垄断性产业的主要管制政策 四、垄断性产业管制政策的效用评价 五、垄断性产业的放松管制思想——管制放松与激励性管制 ;一、垄断性产业的技术经济特征;（二）技术特征;（三）经济特征;成本函数的弱增或劣加性角度（夏基、鲍莫尔） ;图2、两个企业的平均成本曲线;分析的结论（P301）;二、自然垄断产业政府管制的内在要求;管制需求;三、垄断性产业的主要管制政策;（一）价格管制;一方面，如果按边际成本制定价格，则总收入面积小于总成本围成的面积，由于强自然垄断行业平均成本始终大于边际成本，总成本始终大于总收入，企业存在亏损。 另一方面，由于自然垄断产业缺乏竞争，一旦形成垄断，企业按垄断定价方法制定价格，消费者福利受损 这就是自然垄断产业定价的困境与矛盾;效率目标：促进社会分配效率，防止形成垄断——（S） 规模经济目标：在规模经济基础上，建立起类似竞争机制的刺激机制，刺激企业提高生产效率——（P） 企业发展目标：适应自然垄断产业产品生产供应特点及消费者对自然垄断性产品需求增长的需要，维护企业发展潜力（制定激励性投资生产机制）—— （D） 三大目标构成管制价格制度者的政策目标空间，要求管制价格同时符合三大目标。;价格管制政策的三维向量空间;2、进入管制;3、数量与质量管制;4、联网管制;5、交叉补贴行为管制;四、垄断性产业管制政策的有效性;第一，以放松管制为特征的改革已经成为一种世界潮流 现实需要： 七十年代以来，美国经济发展不景气，世界范围