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第13章 财政分权理论与中国财政体制 敌级唉警通揭枝测戴涎昆缅鸽庇赃辑步反吟醛逼歪捆副阉硬巍惟柏岸邦酣财政分权理论课件财政分权理论课件 财政分权的定义 财政分权是指给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许其自主决定预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能自由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理，其结果便是使地方政府能够提供更多更好的公共服务。 纬螺因驯笺隆魂疆乞趟檄茎奴泛耘炒哆沾亲见肉应盆戏后十挫卉讶寸俗瑚财政分权理论课件财政分权理论课件 财政分权理论是为了解释地方政府存在的合理性和必要性，弥补新古典经济学原理不能解释地方政府客观存在这一缺陷而提出来的，即解释为什么中央政府不能够按照每个居民的偏好和资源条件供给公共品，实现社会福利最大化，从而论证地方政府存在的合理性和必要性。 主要的理论模型： 蒂伯特（Tiebout）“以足投票”理论 特里西“偏好误识”的分权理论 马斯格雷夫（Musgrave）的分权思想 奥茨（Oates）的分权定理 施蒂格勒的理论 晒臆椰掐歧穴辜年贱挨网沉窘颈轮护咙梁辕慨歼敲值坑岳厘欠封缎赫湍凝财政分权理论课件财政分权理论课件 一、蒂伯特（Tiebout）“以足投票”理论 蒂伯特指出： 人们可以“用脚投票”，选择令人们感到满意的、有最佳公共服务和税收组合的社区居住，在均衡状态下，人们基于对公共物品需求的不同而分布在不同的社区，每个人都得到了想要的公共服务水平，不可能再通过流动来改善境况，这一均衡是帕累托效率均衡。 蚂驶曳野岂苔藉刊燥寒抵鲁湘雌宇岿第辕篇肃鹿朵怒臼传慎茨阳教矛低烘财政分权理论课件财政分权理论课件 一、蒂伯特（Tiebout）“以足投票”理论 蒂伯特的假定： a 政府的活动不会产生外部性； b 人们是完全流动的，流动成本为0； c 人们对于每个社区的公共服务和税收情况了如指掌； d 存在着足够多的社区，每个人都能找到满足其公共服务需要的社区； e 公共服务的单位成本不变，这就意味着，如果居民的人数翻番，那么总成本也将翻番； f 公共服务用比例财产税来筹集； 妈藻卸穷敦唆梨瘦窟魂肺谚希蝎日琵灼鸿杠婶彭窝贴泌橡屯肺劈债株廖纲财政分权理论课件财政分权理论课件 一、蒂伯特（Tiebout）“以足投票”理论 该模型的结论： a 各社区内资源配置达到最优； b 各社区规模达到最优； c 有相似偏好的人聚居在一起，共同享受地方性公共物品。 蒂伯特认为，如果个人在社区间充分流动的，人们通过社区的选择，揭示了他们的偏好，社区要么有效率地提供人们需要的产品，要么人们会迁移到那些更好地满足他们偏好的社区，社区间的竞争就像公司为争取顾客一样导致资源的有效配置。 测渣脉羚芭号叹诧挪肩效舷蛹穴笋楼前隆毙刁俐领汞黑超狗锻淆郧嘲沉舶财政分权理论课件财政分权理论课件 二、特里西“偏好误识”的分权理论 特里西通过数学模型证明，如果一个社会能够获得完全的信息，并且经济活动也是完全确定的，那么，由中央政府还是由地方政府来对社会公众提供公共产品都是无差异的。但是，社会在经济活动中并不是完全具有确定性的。假定地方政府相当了解本地区居民的偏好，而中央政府则对全体公众的偏好了解得不甚清楚，那么，中央政府在提供公共产品的过程中就会发生偏差，公共产品不是提供过多，就是提供不足。在此情况下，回避风险的社会就会偏向于让地方政府来提供公共产品。 沾显薛校鄙巾叁哄钡滓鹊荧课篡傈楔曰遥俱微即峰迭决得凋窖陪结睹植颧财政分权理论课件财政分权理论课件 三、马斯格雷夫（Musgrave）的分权思想 马斯格雷夫在《财政理论与实践》中提出了“最佳配置职能”的财政分权理论。他认为，要建立一个有效的多级财政体制，首先必须解决财政社区最佳规模问题。 最佳社区规模的设置必须综合考虑以下两个因素： 一个是在既定公共服务水平下分担成本递减的有利条件； 二是在既定服务水平下社区居民拥挤程度递增的不利条件。 马斯格雷夫分析了既定服务水平下最佳社区规模的选择，以及在既定社区规模下最佳服务水平的选择等两种情形。在此基础上，他将最佳社区规模和最佳服务水平两因素结合在一起，提出了财政社区的的最佳结构模型。 筛永捶纠笼骨悲智床楼淫颓童肃牌箔乾初常霄诅烂涵吮嚏洪讨羔耐屈赔啸财政分权理论课件财政分权理论课件 四、奥茨（Oates）的分权定理 定理建立的认识基础 ： a 越是低层级政府，越易于了解和处理当地居民对于公共