行政学命题趋势与重点考题(二)-宜兰县政府.doc

申論式行政學命題趨勢與重點考題(二) 問題一 試比較說明「公共行政」與「企業管理」的相似處與相異處，並申論何以行政學知識能有助於政府行政的革新？ 【解析】 一、公共行政與企業管理之區別 (一)相似之處： 1.管理對象與方法相似：兩者處理的對象均為「人」、「財」、「事」，「物」；且處理問題，所需運用的手段與方法，亦均係有系統、有條理的科學方法。 2.治事組織及其運用相同：工商企業的組織，以股東大會或代表大會為最高權力機關，選舉董監事會，代表股東為決策或監督機關，及聘請總經理、經理和重要職員，都和政府行政機關(採取權能區分)運作原理相同。 3.行政效率與服務品質的提高相同：現代政府所行的組織，均要求各級公職人員提高工作效率及服務的良好品質，這和工商企業組織要求工作者努力工作，提高工作效率，增加生產，並注意產品及服務品質的提高是相同的。 (二)相異方面： 1.目的與動機不同：政府行政是在謀求社會的「公共利益」；工商企業組織之目的與動機，在追求「個人私利」。 2.一貫與權變的不同：政府行政必須有始終一致的貫徹精神；而工商企業經營卻可在政府法令範圍內。隨時調整、變通。 3.獨占與競爭的不同：政府行政是獨佔的；工商企業經營是自由競爭的。 4.政治考慮與管理的因素不同：在民主政治下，政府常受到民意與政治的支持與否所影響；工商企業並無「政治因素」之考慮。 5.對外在的環境因應的程度不同：政府由於受到立法監督與預算控制，其進步與革新較工商企業緩慢。 6.所有權不同：政府行政之所有權屬於全民大眾；工商企業所有權屬於私人。 7.管理的重點不同：行政組織強調法令規章的訂定、組織權責的劃分、公共政策的制定、行政領導的運用、財政收支的分配、與工作方法的講求，企業組織之重點在生產管理、成本會計，市場研究、廣告行銷、品質管制與財務管理。 8.組織目標的評估不同：因為政府機關欠缺明確的組織目標，施政績效不易評量，工商企業的組織目標則以「利潤」、「獲利」為考量，可以明確的金錢數字來計算，衡量其績效，論斷其成敗。 9.決策的程序不同：在民主的政體之下，講究「正當程序」和「依法行政」的原則。所以政府的決策權力分散而使決策的程序顯得過於冗長。相對的，工商企業組織，不是為個人所有，就是以公司的形態組成；因此，事權得以有效集中，決策程序可依實際需要加以簡化。 10.受公眾監督的程度不同：在民主的社會中，政府的任何舉措都要秉持公開透明的原則，接受公眾或輿論的批評監督。相對來說，現代的工商企業已經開始讓外界瞭解其內部運作狀況，來塑造企業良好的社會形象。 二、行政學知識有助於政府行政革新的理由 就政府行政革新的作法而言，可從革新行政設備、革新行政制度、革新行政運作、革新行政觀念，及革新行政研究等五方面著手。而這五大革新範疇，幾乎是行政學知識所含蓋的內容及研究的對象，是以學得行政學的知識自然能有助於瞭解政府行政制度、法令規章、工作程序、公務員觀念與態度、及辦公時機具設備等方面存在何種問題，從而著手進行改革。 問題二 前哥倫比亞大學教授謝爾(Wallace Sayre)說：「在一切無關緊要的面向上，企業與政府行政是相似的。」請依Rosenbloom的觀點來說明企業與政府行政之差異性為何？又，若公共行政的運作會對社會產生重大影響，那麼，公共行政應該關切的重點為何？ 【解析】 一、企業與政府行政之差異 根據羅森布倫(Rosenbloom)的分析，公共行政運作的主要原則是：憲政體政(constitution)此四項原則可作為區分行政與企業之差異；公共利益(the public interest)；市場(the market)；主權(sovereignty)。茲就此四項原則說明如下： (一)憲政體制：公共行政的公共性，必須經由憲政體制方能體現。民主國家為了防止權力過度集中形成濫權，乃設計了分權與制衡的憲政體制，作為治國的依據。在此設計下，對公共行政的影響有四： 1.公共行政須面對總統、國會與法院三位「主人」。使得行政機關必須與國會、法院及總統營造出「夥伴」關係。 2.公共行政面對的多元權力核心，不但分割了公共組織的權力，也使得政策的執行不易推動，而且這些權力核心之互動與競爭，更增加協調整合的工作備極艱辛。 3.聯邦憲政結構締造了聯邦主義體系，強調權威與資源的共享，使得行政運作的統合更形困難。 4.公共行政的價值，並不能純粹反應效率的觀點，甚至效率的價值須臣服於政治原則和法律考量之下。 (二)公共利益：企業經營的主要目標，乃在追求私利，而公共組織的存在目的，則在體現公共利益。因此公共行政的運作方式，必須符合某些崇高的道德規範。公共行政的核心關鍵，乃在要求行政人員能夠表達和回應民眾的利益，如此，民主政治才得以開展。 (三)市場：有關公私的差異在市場之中又呈現另一面貌。在政