从帕金森定律看行政效率的提高.pdfVIP

and Economic research Management 毙坛·经济与管理研究。=：= 从帕金森定律看行政效率的提高 口徐翔 (南昌大学公共管理学院江西南昌330031) 【摘要】新世纪各种各样的挑战面前，中国政府这个庞大的 诺斯古德-帕金森在研究出“帕金森定律”之后，提出了一个公 行政机构越发的有心无力，在这个庞大的机构中伴随的是组织 式： 机构的臃肿和行政效率低下的问题，这些都严重阻碍了我国的 进一步发展，文章主要分析“帕金森定律”对我国政府组织的影 而达到个人目的的人；从这个人被任命到他退休，这期间年龄差 响方式，尝试得出一些克服这些现象的措施以促进我国行政效 用L来表示；肘表示部门内部行文通气而耗费的劳动时数：Y表 率的提高。 示往年所需人员的数目；1V是被管理的单位；用这个公式求出的 【关键词】帕金森定律；政府机构；行政效率 x就是每年需要补充的新职工人数。帕金森还得出结论，用这个 公式求出来的数值总是处在5．17％一6．56％之间。这个公式的提 新中国建立以来，随着国家形势的变化，我国政府组织先后 出让人们大吃一惊，因为它一针见血地指出了行政组织机构存 进行过多次改革。从整体上看。这些变革基本上是围绕调整中央 在着一种可怕的顽症。 与地方的关系。调整国民经济结构，社会管理重点而进行的。其 帕金森定律从行政机构和行改人员的结构层面揭示了行政 最基本的表现形式是调整机构和精简人员，以及后来的转变政 管理的负效应，充分地暴露了管理机构存在的顽症，体现行政效 府职能和提高行政效率。然而每一次的机构改革，“机构臃肿，人 率增长的消极与对抗力量。“它并非只能是特定社会制度和特定 浮于事”都是其首先要解决的问题。但这一弊端一直没有彻底根 时期内行政机构中所具有的现象．而是贯穿于人类社会各个历 除，我国政府机构改革反复出现了“精简——膨胀——再精 史时期行政管理活动和全过程。”作为公共行政的一部分，教育 简——再膨胀”这样的恶性循环现象。那么，为什么会出现这种 行政不可避免地受到帕金森定律的影响。长期以来我国教育行 情况呢?著名的“帕金森定律”为我们提供了一种很好的解析。 政机关中存在的机构臃肿、人员膨胀、官僚主义、文牍主义、行政 一、帕金森定律的内容 效率低下等现象，正是帕金森定律的反映。 一个不称职的官员可能有3条出路：第一是申请辞职。把位 二、帕金森定律给我国行政体制改革带来的阴影 子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作：第三 1、越精简越庞大的现状 是任用两个zk平比自己更低的人当助手。第一条路不会走．因为 我国一直从改革开放时就一直致力于政府机构的改革，然 那样做他会失去很多权力；第二条路不能走，因为那个能干的人 而一再的努力却～次次的在帕金森定律面前败下阵来，如1958 会成为他的对手：看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的 年较为明显的的机构改革在到1965年年底又开始直线上升： 助手就分担了他的工作，他则高高在上发号施令，而他们不会对 1970年的机构改革持续到1981年后开始反弹，其至达到建国以 自己的权力构成威胁。两个助手既然平庸无能，他们也上行下 来国家机构综述的最高峰。帕金森定律在每一次机构改革的漏 效，再为自己找两个更加无能的助手。这样一来，1个人的工作变 缝中持续发展，全国政协委员、国务院参事任玉岭指出：“目前， 成7个人来完成，且7个人之间形成了许多的相互关系。制造出 全国吃财政饭的总人数已高达4000多万人，另外，还有500万 许多新工