高校校规违法成因及治理_汪家黁.pdfVIP

福建论坛 人文社会科学版 年第 期 《 · 》2007 12 高校校规违法成因及治理 □汪家黁 摘 要 近年来频繁发生的高校行政诉讼案件 主要可归因于现行高校行使教育管理权依据的校规违法 : , 甚至违宪,高校校规治理是实现高校管理法治的关键 高校校规治理应遵循法律保留原则 强调校规制定的学 。 、 生参与,以保障学生的合法权益。 关键词 高校校规 法治 权利保障 : ; ; 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: G642.42 A 1671-8402(2007)12-0133-05 近年来，高校频因行使教育管理权引发诸多教育 育权提供制度安排。但 《立法法》未将受教育权纳入法 行政诉讼纠纷，折射出学生权利意识的觉醒；也反映了 律保留范围，修订后的 《普通高校学生管理规定》保留 当前高校管理存在制度失灵现象。以行政法治视角审 了高校有权在校规中设定开除学生学籍处分权的规 视当下高教管理，高校被诉的根源在于高校行使教育 定，为高校扩张行政权，滥用权力侵犯学生受教育权提 管理权依据的校规违法甚至违宪，对高校校规治理是 供了可能。此外，包括高校校规在内的抽象行政行为未 实现高校管理法治的必然选择，笔者拟就此问题展开 被纳入司法审查，导致法院无法对违法的高校校规发 探讨。 挥制度监督功效，因而很难为处于弱势地位的学生提 一 高校校规违法形态考察 供有效的司法救济。 、 我国目前调整高教管理关系的法律规范主要有 我国有数千所高校，各高校管理模式迥异，有关部 《教育法》、《高等教育法》等法律；《学位条例》等行政法 门如何针对不同高校实施有效管理困难极大。立法虽 规；以及 《普通高校学生管理规定》等行政规章以及其 然能为高校管理提供一个法律标准，但法律绝非万能， 他行政性规范文件。这些立法多失之于笼统，规定过于 期冀通过法律以图一劳永逸替代具体而复杂多变的高 原则，缺乏可操作性。为确保高校管理有序进行，授权 校管理，无疑是一个不切实际的奢望。在遵守法律前提 高校制定具体管理制度是必要的。 《高等教育法》第41 下，授权高校根据本校实际情况制定相对灵活的校规 条规定：高校校长有权制定具体规章制度。但高教立法 是对法律规定不足的重要补充。其次，从传统的大学自 存在明显 “重权力、轻权利”价值取向，教育管理者与学 治与学术自由理念出发，行政机关过度染指高校管理 ［］ 1 无疑将压抑高校个性与活力，缺乏自治精神的大学必 生间权利义务配置明显失衡。 《高等教育法》对高校制 定校规授权有余，但对校规合法与否的监督和制约严 然会失去追求学术自由的品格和机制。西方国家大学 重不足，为高校制定违法校规侵犯学生权利提供了可 通常拥有极大自治权。我国高等教育法采用 “大学自主 能。 年，修订后的 普《通高校学生管理规定》规定学 权”概念。大学自主权主要是指管理上的自主，即自主 200