代建制中的工程财务管理问题探讨.pdfVIP

第35卷第14期 山 西 建 筑 Vd．35No．14 2 O 0 9年5月 SH^》『XIARCHllljC兀爪E May．2009·217· 文章编号：l009．6825(2009)14一0217—02 代建制中的工程财务管理问题探讨 王婷婷 徐伟 沈杰 摘要：根据现行的有关代建制的法律法规，指出了与代建制不相适宜的地方，分别对代建方式与财务资料、资金拨付与 税务处理、代建管理费的内容与标准和投资控制责任与奖罚制度等方面在实际工程中主要出现的问题进行了探讨，并向 政府提出了一些建议。 关键词：代建制，建设资金，代建管理费 中图分类号：nJ723．3 文献标识码：A 代建制这一项目建设管理方式是指项目建设单位与项目使 单位负责项目建设实施，一般是从申领项目开工证开始至缺陷责 用单位分离，由项目出资人通过招标或委托方式选择有相应资质 任期满结束，代建单位根据批准的初步设计概算，对项目施工图 的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，负责项目 编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。 的投资管理和建设组织实施工作，项目竣工后交付使用单位。 2004年7月16日，国务院《关于投资体制改革的决定》以官代建制财政财务管理有关问题的指导意见》(以下简称“指导意 方文件明确认可了代建制建设管理模式，随后北京、上海、江苏、 见”)规定：代建费要计人项目的建设成本，项目竣工后，由代建单 浙江等地先后出台了有关代建制的地方法规。代建制模式在政 位按基建财务制度编制项目的竣工财务决算，并且特别强调了其 府工程中得到了广泛的应用，但是由于现行的财务制度很多并不 中包含项目的前期费用。 适用于代建制，在实施代建制的过程中出现了一系列的问题。本 如果实行全过程代建，代建单位掌握整个工程建设的所有的 文就这些问题进行探讨，试图给出一些建议。 财务资料，在竣工后能完整地做一份竣工决算。 1代建方式与财务资料 如果实行两阶段代建，整个建设成本的资料分成了两部分， 一部分在前期代建单位，一部分在实施阶段代建单位，为此，一些 代建制按代建范围的不同一般可分为两种代建方式，即全过 地方性的代建制的实施办法中规定：“代建单位要建立健全有关 程代建和两阶段代建。 的档案，在办理移交手续时，一并将档案和有关资料向使用单位 全过程代建是在项目一开始，招标人通过公开招标选定代建 和有关部门移交。”但是如何移交及承担什么法律责任不明确，并 单位，由代建单位进行全过程的代建活动。代建活动开始的时点 且在实施办法中也只规定了代建单位要把资料移交给使用单位， 一般是安排在编制项目建议书时，但是也可以视建设工程的特殊 而实施阶段的代建单位却要编制竣工决算，前期阶段的资料如何 性安排在项目前期的其他节点上。项目结束的时点一般是安排 在项目竣工验收合格后，缺陷责任期满之时。 从使用单位那里获得也没有给出一个明确的规定。 两阶段代建是将建设项目的过程分为项目前期和项目建设 笔者建议，在签订代建合同时，应要求代建单位在移交资料 前做好资料的备份，还要规定在代建单位编制竣工决算前，使用 实施两个阶段，先是在项目前期阶段，由建设单位招标确定负责 单位应把前期代建单位提交的资料，完整的移交给代建单位，从 项目前期工作的代建单位，由代建单位负责根据批准的项目建议