日本的大部门制改革及启示.pdfVIP

。借鉴与参考o 《资料信息))2008年第3期 日本韵大部门索 改革及窟示 日本政府改革的基本情况 机构、裁减冗员，转变政府职能。日本政府改革 前共有1府22省厅，改革后为1府12省厅，其中除 1996年桥本龙太郎首相提出了行政改革构 外务省、法务省、防卫厅、环境省、农林水产 想，但他未来得及实施就下台了。1998年，日本 省、国家公安委员会6个部门保持不变外，其余 国会通过了《中央省厅改革基本法》；1999年， 的6个省厅均为原有部门合并或改组而成，一共 日本国会又制定了《中央各省厅设置法》； 精简了10个部门。即使是没有被精简的部门，内 2001年1月，森喜朗首相亲自担任改革大臣组织 部也进行了大幅调整。据统计，这次日本政府机 实施了政府机构改革。 构改革后．原有的128个局级单位精简为96个， (一)日本政府改革的动因 原有的1166个处室精简为995个。同时，日本政 改革的动因主要是：第一，庞大的官僚机构 府还改革公务员制度，拟在1O年内裁减25％的公 已不适应新形势的需要。上世纪9O年代以来，一 职人员。大规模简编裁员的前提是转变政府职 度给日本经济带来繁荣的 “政、官、财共生体 能，调解官民关系，主要是政府向社会放权，尽 制”暴露出机构臃肿、权力分散、效率低下等弊 量减少政府的规制活动，充分发挥市场和民间组 端，在处理阪神大地震和奥姆真理教毒气事件中 织的作用。第二，扩大首相权力，加强协调功 力不从心，不良债权问题浮出水面，破产、失 能。这次改革的特点是加强了内阁的职能，承认 业、通货紧缩困扰着整个社会，一…·面对这些问 首相对国家的基本方针拥有动议权；内阁内政、 题各行政部门互相掣肘、难以协调、一筹莫展。 外政审议室、安保危机管理室合并为内阁企划协 同时，日趋成熟的唐息技术，既向官僚政府的管 调室。首相助理由3人增为5人。在内阁府设经济 理模式提出了挑战，又为其改革提供了技术物质 财政咨询会议。由原总理府、经济企划厅和冲绳 条件。第二，庞大的官僚机构使财政不堪重负。 开发厅合并而成的内阁府，是首相身边的辅助机 自70年代初以来，日本一直奉行赤字财政政策， 构，它凌驾于其它各省厅之上，有权协调、统筹 政府的财政支出规模不断增大，财政收支日益失 各省厅之间的合作事项。原来由财政省负责的政 去平衡，已经成为西方发达国家中财政危机最为 府预算工作，也交由首相主持的经济和财政委员 严重的国家。在1999年1月22目的日本内阁会议 会来执行。首相还有权直接任命、邀请民间人士 上，大藏省针对2000年度以后的财政状况进行了 担任内阁府的官职或首相顾问。除了内阁府以 测算，得出了令人震惊的结论：即使今后经济情 外，由邮政省、总务厅、自治省合并而成的总务 况好转，实际GDP达