建立三江源生态补偿机制试验区的思考.pdfVIP

【生态经济 】 建立三江源生态补偿机制试验 区的思考 ●马洪波 ，吴天荣 (1．中共青海省委党校，西宁 8lO00l；2，中共青海省委政策研究室，西宁 8l0000) 内容提要：建立三江源生态补偿机制试验区具有重大的生态、经济和政治意义 三江源生态保护与建设工程的实施为试验 区 的建立奠定了重要基础，建议今后从设立财政转移支付科 目、完善工程项 目管理体制和改革资源环境税制等方面逐步推进试验区 建设。 关键词：三江源；生态补偿机制：试验区 中图分类号：F127．5 文献标识码：A 文章编号：1()03—416l(20(】8)O5—0064—04 被誉为 “中华水塔”的三三江源地区位于青海省南部 区，为全国生态补偿机制的建立和完善积累经验。 青藏高原腹地，这里是长江、黄河 、澜沧江的发源地，存 1．建立三江源生态补偿机制试验区的重大意义 我国乃至世界上都具有重要的、不可替代的生g地位。 1．j 有利于发挥 巨大的生态功能 近30年来，由于受全球气候于暖化和人类不合理活动 j江源地区具有四个方面的生态功能 j：一是水 的双重影响，三江源地区出现 r¨草场退化严重、水土流 源涵养功能。三江源是亚洲乃至世界上孕育大江大河 失加剧、水生态恶化、生物多样性萎缩等一系列生态问 最集中的地区，每年向区外供水近6()0亿 m。。独特的 题。为了从根本上扭转该地区生态环境Fj趋恶化的趋 地理环境造就了世界 t高海拔地区独一无二的大面积 势，2000年三江源被列为省级 自然保护区。2003年 1 湿地生态系统，包括冰川、雪山、河流、湖泊、沼泽等多 月，国务院将三江源 自然保护 砰格为国家级 自然保 种湿地类型，面积达 7．33万k-n，占总面积的20．2％， 护区。2005年 1月26日国务院批准通过了总投资为 沼泽分布率大于2+5％，是全国分布率最高的地区；二 75亿元的 《青海三江源 自然保护区生态环境保护和建 是防沙保土功能。青海的森林资源少，主要分布在大 设总体规划》(以_F简称为 《总体规划》)，并于当年8月 江大河L游的三江源地区，与青南地区广袤‘的草场植 30同正式启动实施。 程实施兰年以来，=江源生态 被共同构成了一个处于相对稳定状态的天然生态系 虽然出现n『恢复迹象，局部地Ⅸ乍念矛晤有所缓和，但 统，在保持水土、涵养水源、防风固沙等方面发挥着重 生态环境整体恶化的趋势仍然没有得到根本扭转 、要作用，是江河源头重要的生态安全屏障；三是生物多 导致这一一局丽 占【1然有该地区生态系统结构简单、功能 样性保育功能。三江源地区现有维管束植物 2238种、 脆弱、一旦破坏就难以恢复的自然原 ，但缺乏生态环 鸟类 255种、兽类 93种、两栖爬行动物 14种、鱼类 41 境保护 建没的长效机削无疑产牛的影响更火。因 种，是全球高海拔地 区生物多样性最独特的地区，有 此，应按照党的 卜七大提出的围绕推进丛本公共服务 “高寒生物 自然种质资源库和高原基因库”之称；四是 均等化和主体功能区建没，“加快形成统 一规范透 1』【j的 碳汇功能。三江源地区的高原森林 、草地、湿地等生态 财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和 比 系统是重要碳库和二氧化碳的吸收器、贮存库和缓冲 例”、“实行有利于科学发展的财税制度，建立健伞资源 器。研究结果初步证实，除了高原林地和高原湿地，仅 有偿使用制发和生态环境补偿机制”的精神，在■江源 青藏高原的草地生态系统，每年的碳固定能力就达到 地区现有的各类工程项 目的基础』-依据进醍和变化了 10O0万吨，通过退耕还林 、退耕还草逐步恢复高寒草 的情况进行调整，形成令国第一一个生态补偿机制试验 地、高寒湿地和高原林地，还可以使原来的碳源功能转 64 ． 研究 (总第l38期) 螃母r 呼 吣 篝s强 变为碳汇功能 。生态补偿机制的建立与完善，无疑 竭尽全力去办 。”生态补偿机制的建立不仅将从根本 会为发挥三江源的生态功能奠定坚实的体制基础。 上解决这些迁移到城镇的农牧民的住房、教育、医疗和 1．2 有利于探索改善生态与改善民生的 “双赢” 后续产业发展等问题，使他们逐步融人到现代社会生 之路 ‘ 活之中，而且将通过经济手段调动广大留居草原牧户