关于我国绩效预算管理改革的研究：比较与启示.pdfVIP

2008年第6期 经济经纬 ECONOMIC SURVEY No．6 2008 关于我国绩效预算管理改革的研究：比较与启示 张宇蕊，陈纪瑜 (湖南大学会计学院，湖南长沙410079) 摘 要：目前我国绩效预算管理改革实践和新公共管理运动下的国际潮流体现出强烈的呼应性和清晰的耦合轨迹。为积极稳 妥地推进我国绩效预算管理改革，需要进一步从改革动因、控制模式、实现路径、制度框架等多个方面入手，比较和解析国内外 改革实务的差异，同时吸取借鉴一些成熟有效的管理思路和办法。 关键词：绩效预算管理；财政支出；绩效评价 基金项 目：国家社科基金项 目(05BJY096)的阶段性研究成果 作者简介：张宇蕊(1981一)，女，湖南益阳人，湖南大学会计学院博士研究生，主要从事政府财务管理研究；陈纪瑜(1947一)， 男，湖南长沙人，湖南大学会计学院教授，博士生导师，主要从事预算管理、政府与非营利性组织会计研究。 中图分类号：F235 文献标识码：A 文章编号：1006—1096(2008)06—0077—03 收稿 日期：2008—08—08 随着 “新公共管理运动”的兴起，以绩效为导向的一系列 排使用的全过程进行监管和追踪问效；2002年又下发了 《教 财政预算管理改革正成为西方各国政府增强责任性、透明度 科文部门项 目支出绩效考评暂行办法》，率先在全国进行 了 和持续运营能力的有效途径，代表了现今 国际上公共管理改 绩效考评试点工作；2003年初步探索将绩效考评结果作为安 革的潮流。西方国家经过多年努力实践，构建了面向结果的 排下年度资金的重要参考 ；2007年逐步实现项 目绩效和预算 绩效预算管理框架体系、规范内容和系统程序 ，并在实践中不 安排挂钩，对考评结果比较差的项目不再拨付资金(夏祖军 ， 断修正和完善，赋予其新的涵义和元素。典型的如英 国，自 2004)。可见，我国的改革实践和国际潮流体现出强烈的呼应 1980年推行雷纳评审、财务管理新方案 、部长管理信息系统 性和清晰的耦合轨迹。但与西方国家相比，我国的绩效预算 等，设立了 “经济”(economy)、“效率”(effciency)、“效益”(ef_ 管理改革仅停留在粗线条、框架性的研究上，在实务方面，虽 fectiveness)的 “3Es”标准体系，1988年继续实施 “下一步行动 然地方政府进行了一些尝试，却很少从环境动因、目标模式、 方案”，90年代后的 “公 民宪章”运动、“竞争求质量”运动等 实现路径等多方面进行系统性的总结分析。因此，需要将我 一 系列改革，开创了质量和顾客满意的绩效预算改革的新方 国的绩效预算管理改革放在一个更现实 、更完整的环境中进 向。美国于1951年第一次明确地使用了 “绩效预算”(Per— 行解析与对 比，刻画国内外绩效预算管理改革的清晰轨迹和 formanceBudgeting)，20世纪60年代推行 “计划 一规划 一预 现实坐标 ，充分考量我国改革的现实条件、承受能力，以及与 算”(planning—programming—budgetarysystem ，PPBS)改 国际模式的衔接问题。同时，吸取和借鉴一些成熟的设计思 革 ，1993年国会通过了 《政府绩效与结果法案》(Government 路、有效的模式和先进的管理办法，为我国的绩效管理实务提 PerformanceandResultsAct，GPRA)，2002年克林顿政府又推 供良好的参照系，找到差距和努力方向，从而使改革更积极稳 出项 目评估 比率工具 (ProrgamAsswssmentRatingTool， 妥，也更具有可操作性。 PART)，2003年布什政府在绩效预算中引入 “红绿灯”评估系 一 、 改革动因 统 (聂长虹 ，2007)，2004年国会通过了 《项 目评估与结果法案 (2004)》(ProrgamAsessmentandResultsAct，PAR)。这一 20世纪80年代各 国政府实行绩效预算管理改革的前 系列的改革帮助美国政府将预算建立在可衡量的绩效基础 奏，