公共管理的历史嬗变：马克思主义的视野.pdfVIP

I97 公共管 理的历史嬗变：马克思主义的视野 李和中 张中祥 (武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072) 摘要：公共管理根源于人的劳动生存所必然发生的利益关系的内在需要，起源于氏族社会组织的政治实 践活动。马克思恩格斯以公共权力的特质为主线，阐述了公共管理历史嬗变的三个重要阶段：原初的公共管 理、政治的公共管理和公民的公共管理。从马克思主义的视角来认识公共管理理论与实践活动，突破了传统 狭隘的公共管理观念，有利于全面准确把握公共管理的特质，为中国公共管理民主化和社会化提供重要的理 论指引。 关键词：公共管理；马克思主义；民主化；社会化 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：0257—0246(2008)06—0197—05 一 般认为，美国学者伍德罗·威尔逊是现代公共管理理论的奠基人，其于1887年在美国 《政治 科学季刊》上发表的 《行政学之研究》被誉为现代公共行政理论的开山之作。然而，早在公共行政 的正式研究出现之前，很多理论家和实践家就已对行政机构行使国家职责的作用问题做了评述。公共 行政或日公共管理，作为一种实践活动，存在于人类社会历史的各阶段。“人类需要政治生活和从事 政治活动，绝非是某一历史阶段的社会现象。作为社会的人……从他求生存的时候起，就需要有社会 公共权威性的组织对其重大利益关系进行协调与控制”。①因此，认识公共管理理论与实践，不应该 仅停留于现代公共行政理论，公共管理也绝非只与阶级国家形影相随。马克思和恩格斯等经典作家以 公共权力的特质为主线，总体性描述了公共管理的历史嬗变，阐释了一种全新的公共管理观。从马克 思主义的视角来认识公共管理理论与实践活动，有利于全面准确地把握公共管理的特质，从而为中国 公共管理民主化和社会化提供重要的理论指引。 一 、 原始的公共权力与原初的公共管理 马克思主义经典作家对公共管理的分析是以公共权力的变迁为起点的。虽然马克思恩格斯没有直 接对公共权力加以界定，但根据他们使用这一概念的情况来看，所谓公共权力，简而言之，就是指管 理社会公共事务的权力。从历史起源的角度分析，公共权力渊源于原始氏族公社时期。“这样的职位 (指执行宗教职能等职位)，在任何时候的原始公社中，例如在最古老的德意志的马尔克的公社中， 甚至在今天的印度，还可以看到，这些职位被赋予了某种全权，这是国家权力的萌芽”。②在马克思、 恩格斯看来，公共权力是与人类社会发展相伴随的一种权力。如果没有公共权力对社会公共事务进行 管理，人们就不能够组织成为社会。 作者简介：李和中(1948一)，男，湖北武汉人，武汉大学政治与公共管理学院教授，博士生导师，研究方向：公共行政理论、公共 组织与人事管理；张中祥 (1975一)，男，湖北浠水人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，研究方向：公共行政 理论、公共组织与人事管理。 ① 刘德厚：《重视对 “广义政治”理论的研究》，《武汉大学学报》1996年第2期。 ② 《马克思恩格斯选集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第218页。 l98 社会科学战线 ·2008年第6期 ·政治学研究 马克思认为，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。①利益是个人权利和公共权力的 共同根源，社会成员的共同利益或公共利益是公共权力得以产生的土壤。归根到底，人类社会的公共 生活或者说政治生活之所以发生，是人的生存发展的内在基本需求。人的政治生活是劳动生产活动的 产物，在劳动中产生，又通过劳动和社会活动而发展。人们几乎每时每刻身处政治中，分享各种政治 性的资源，受到各种政治规则的制约，却又不知何为政治。②恩格斯指出，原始时代的原始人类面临 十分艰难的自然环境，他们与大自然斗争的力量是极为有限的。“为了在发展过程中脱离动物状态。 实现自然界中的最伟大的进步，还需要一种因素：以群的联合力量和集体行动来弥补个体自卫能力的 不足”。③这种群的联合力量，最初表现为原始氏族，后来逐渐发展成为胞族和部落。作为管辖社会 公共事务的公共管理实践活动，正是根源于人的劳动生存所必然发生的利益关系的内在需要，