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大学生申诉权的合理运用 ◎汤琳夏 李利梅 摘要：于情、于理、于法我们都应该保护大学生的申诉权。而申诉权的合理使用 又是保障大学生申诉制度能够贯彻落实的重要条件，但实践表明，很多情形下大学 生申诉权的使用并不合理。因此．本文概括了不合理运用申诉权的一些表现，分析了 未能合理运用申诉权的原因．并在此基础上着重论述了如何使大学生申诉权得到合 理运用的对策。 关键词：大学生 申诉权 合理运用 中图分类号：D918 文献标识码：A 申诉权是宪法赋予公民的基本权利．又是人权保障的重要组成部分。当公民自身的合法 权益受到不法侵害时，可以依照法定程序向各级国家机关提出申诉，使自己的权利得以维 护．使受侵害的权利恢复到受合法保护的状态。大学生同样享有公民的这一基本权利，2005 年9月1日起实施的《普通高等学校管理规定》中，为保障高等学校受教育者的人权特别是 受教育权，明确规定了申诉权及申诉程序，大学生在接受高等教育时期，对学校给予的处分 或者处理有异议，向学校、教育行政部门提出申诉；对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权 等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼。大学生依法享有申诉权是教育立法的巨大进步， 大学生合理运用申诉权是依法治校的具体体现。 一 、 大学生申诉权的合法性、合理性和必要性 合法性 首先从宪法的角度出发．大学生作为公民．他的申诉权本身就是神圣不可侵犯 的。宪法上的申诉权，又通过《教育法》加以明确细化，形成申诉法律制度，为受教育者的申诉 提供了实体 E的保障。但是，在传统的教育模式下，学校和学生之间是管理和被管理者的关 系，是命令与服从的关系。学生在违反纪律时，学校可以运用管理权对其进行处罚，甚至可以 剥夺学生的受教育权，将学生开除出校。对学校的行为．即使是违法或不当，学生也不能否认 其效力或加以抵制，只能无奈地接受这些不公平甚至不合法的待遇，虽然事后可以通过各种 救济途径加以解决．而此时学生的正当权利已经受到了侵害。法律赋予学校较大的自由裁量 权，为学校的教育管理预留了一定的伸展空间，但这也常常被学校作为寻求其合法性的依 据。高校申诉制度的确定，从制度上体现了“以生为本”的理念．对学生在学校教育的主体地 位给予了应有的确认，将大学生从单纯的服从、被管理者的身份转为“主体”地位，使其在学 校建设、规章制度的制定、学生违纪事件的处理方面，具有充分的发言权和参与决策的权利． 充分体现“依法建章、规范管理”的原则。《普通高等学校管理规定》在确认学生申诉权的同 · 76． 时，就学生如何行使申诉权作了明确的规定，即规定了申诉的对象、申诉的受理机构、申诉的 主体，申诉的时效和程序等，进而从实体法到程序法形成了完整的申诉制度①，为学生申诉权 提供了法律上和制度上的保障。 合理性 在依法治校目标的实现过程中，民主思想、平等观念、权利意识、法治理念在高 校管理中尚未完全培植与渗透。由于高校与学生之间存在着管理与被管理的关系，学生群体 在维护自身合法权益方面很容易处于相对弱势地位。建立大学生校内申诉制度，凸现了学生 的主体地位，充分体现了“以人为本”的理念。申诉制度存在的理论基础就是“程序主体理 论”。即“人应该拥有通过自己的努力而自由地决定选择、支配命运的能力，能够自主地处分 维护其各项基本权利和利益，而不是被动地承受别人为此所作的安排。”正如黑格尔所言，人 性里有天生的尊严。尊重人的人格尊严和主体地位，是正义的基本要求。尊重受处分的个人 的主体地位，就等于尊重他参与处分过程，影响处分结局，自主选择个人命运的能力，这是程 序正义的核心内容。因此，承认了受处分人的程序主体地位，就必然要承认其对处理的程序 自主、积极、有效参与②。大学生合理运用申诉权，不仅可以维护自身的权益不受侵害，而且能 大大减少学校的工作成本，减少有关领导在扯皮中所耗费的精力，提高学校教育管理的效 率。 必要性 大学生申诉最直接的理由是为了维护其涉及自身发展的利益，最终的目的是 为了自己更好地发展，这与高校管理教育的目标是一致的。学生申诉，多数是因为学校的处 分或处理将影响自己获得的毕业文凭，而且还会对就业造成困难等。在这样的现实面前，他 们不得不选择申诉或诉讼的方式，以求高校能从关心个体发展的角度，做出有利于他们的让 步。大学生正处于世界观、人生观和价值观的形成时期，在此具体行为上表现出不成熟性。学 生通过申诉，学生以充分发表意见的机会，有利于学生实际问题的解