国家级新区配套法律规范体系建构的进路梳理及启示——以“浦东新区”为例.pdfVIP

宪 渣 行 政 渣 研 究 竹t毒硅l 匾家缀暑i；区配套法律强范镰 系 建揭 谌路锍理及启示 以 浦“东新区”为例 口 张稷锋 (中共重庆市江北 区委党校 ，重庆 400020) 摘 要 ：上海浦东新区是我 国第一个国家级新区。其配套法律规范体系在新区改革发展进程 中发挥 了极其重要 的 功能。当前，我国共有六个国家级新区，浦东新区作为最成熟的新区，其配套法律规范体系建构经历了起步、形成、 综合夯实三个阶段 。本文依次从 中央、上海市、浦东新区三个层面对新区配套法律规范的建构进路加 以系统地分类梳 理。并从有益其他 国家级新区配套法律规范体系完善的视角，就立法机关、立法原则和定位、立法规范化、立法位阶 突破、理性参考浦东经验等方面提 出几点启示。 关 键 词 ：浦东新区；国家级新区；配套法律规范体系 中图分类号：D92J 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207 (2013)07-0097-07 收稿 日期 ：2013—05—21 作者简介 ：张稷锋 (J98D_-)，男，重庆人 ，中共重庆市江北区委党校讲师，法学硕士，研究方向为法理学。 1992年10月，上海浦东新区(下称 “浦东新区”)的 可划分为三个阶段： 设立 。标志着我国国家级新 区战略的起步 。2006年5月 (一)起步阶段 (1990—1996年) 至2012年9月期间，天津滨海新区、重庆两江新区、浙江 从开发开放浦东战略的实施 ．到有关新区第一部 舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区相继设 地方性法规诞生、新区人民代表大会召开前，都是 以国 立。国家级新区战略实施20余年来，在推进区域改革创 务院及其部门的法规、规章、文件为纲领，以上海市规 新、先行先试方面做 出了积极的贡献 。当前 ，六个 国家 范性法律文件为辅助 ．以 “法规与规划先行”为发展理 级新区布局于东部和西部、沿海和内陆、发达和欠发达 念 ，…突出服务新区初期基础建设和事业发展，体现 地区，国家级新区战略布局基本完成 ．国家级新 区发展 “问题和需求导向”。 及战略功能发挥将进入关键阶段。浦东新区20余年的 1．中央层面 高速推进和可持续发展 ．一定程度上与新区配套法律 (1)定位机构设置方面：国务院发布 关《于同意设立 规范体系的日益完善和保障力度不断增强密切相关。 上海浦东新区的批复》(1992年)，赋予浦东新区以明确 基于此．本文将 以梳理浦东新区配套法律规范体系的 的区域划分和法律地位；最高人民法院发布 《批准撤 建构进路为 目标。从系统还原和借鉴启发的视角。力图 销、设立的人民法院(1993年1至3月)》(1993年)，设立 系统呈现浦东新区配套法律规范体系的建构历程和总 浦东新区人 民法院。 体构架 ．以期助力于包括浦东新区在 内的国家级新区 (2)8主权方面：国务院发布 《关于上海市进一步开 配套法律规范体系的建构和完善工作。 发开放浦东的通知}(1992年)，扩大上海市包括浦东新 一 、 浦东新区配套法律规范体系建构的进路梳理 区内的项 目审批权和资金筹措权。 纵观浦东新区配套法律规范体系的建构历程大致 (3)开发方面：国家教委和上海市政府发布 《国家教 i竹j￡毒菇 宪 ；釜}仟 砍 藩 研 究 。端 ％|壕％∞ || 强 lm t一 甏 簪 媳 ； |《 育委员会和上海市人 民政府关于积极组织高等学校参 积极探索。新区管委会发布 《浦东薪区旅游事业管理工 与浦东开发的意见》(1992年)，鼓励和促进全 国高校 以 作的意见》(1993年)，对新区旅游事务归lZl管理