农村土地流转的政治学分析.pdfVIP

2011年第2期 江苏行政学院学报 No．2，2011 of AdministrationInstitute GeneralNo．56 总第56期 Journal Jiangsu ·政治学研究· 农村土地流转的政治学分析 尹奎杰，刘彤／．鼻，、’、7’● ，．／ (东北师范大学政法学院，长春130117) 摘要：从政治高度上认识农村土地流转问题，不仅是当前深化农村体制改革的实践需要， 也是全面落实“三农”政策的基本要求。对农村土地流转进行政治学分析，探究农村土地流转 过程中蕴含的政治与法律信息，明确农村土地流转对于政治发展、利益整合、政治合法性的政 治价值，并以此为基础，完善相关政策与法律制度，对于我国深化农村改革具有重大的政治 意义。 关键词：农村土地流转；政治学分析；农村改革 中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1009—8860(2011)02—0079—06 土地问题是当前新农村建设中的重要问题 要我们认真对待。从政治学上说，它关涉的是 之一，也是“三农”问题的核心因素，解决好农 村民民主权力在解决上述问题时是否真正实 村土地的使用与流转，不仅是当前深化农村经 现，及如何通过政策和法律实现对村民民主权 济改革的实践需要，也是优化农村资源配置，推 力、基层政权和村民自治组织三者之间的权力 动农村经济发展的重要举措。当前，对于农村 分配与利益调整，实现农村的村治和谐与社会 土地流转问题的分析，主要局限于法学和经济 稳定。 学领域，从政治学角度对其进行系统深入的分 目前，我国农村土地流转在实践中仍然存 析并不多见。 在着一些现实问题，这些问题包括： (一)农村土地流转所涉及的权力关系尚 一、政治学视野中的农村土地流转问题 来理顺 虽然目前有关法律上规定享有土地流转权 从政治高度上认识农村土地流转问题，不 利的主体只能是承包方，而受让方也只能是有 仅是当前深化农村体制改革的政治需要，也是 农业经营能力的承包农户或者依法有权从事农 全面落实“三农”政策的基本要求。应当说，农 业生产经营的组织和个人。但是在土地流转实 村土地流转所蕴含的“人地关系问题”、“统合 践中，常常存在着集体经济组织或者基层政权 问题”、“两权分离问题”、“土地流转与农村现 组织“越俎代庖”、侵害承包经营权利主体及村 代化问题”等，都是十分重要的政治学命题，需 民对集体土地所享有的民主与自治的权力。从 收稿日期：2010一11—20 作者简介：尹奎杰(1972一)，男，吉林东丰人，东北师范大学政法学院教授、博士生导师，主要研究方向为政治学理论、公共 管理等；刘彤，东北师范大学政法学院教授、博士生导师。 基金项目：本文为东北师大十一五哲学社会科学攻关项目《新农村政治建设研究》的阶段性研究成果。 79 万方数据 本质上说，是没有很好厘清基层政权、自治组织 难以操作。 与自治主体之间权力关系的表现。应当说在农 (四)农村尚未形成健全的与土地流转相 村土地流转法律关系中，其权力(权利)主体只 配套的法治保障机制 能是享有承包经营权和土地经营权的承包农 例如当前在我国