中国农村土地制度改革的构想.pdfVIP

中 国农 村 土地 制 度 改革 中国现阶段，从产值比例上说是以工业为主，但从 人 口结构上看，却仍是农村人 口占绝大多数，农村的生 产力、生产关系、生活方式、经济形态和思想观念等对 经济社会发展有着很大的影响力。因此，农村土地制 0回塞国＆蹬锄窿 露围瀚囤 度改革既要有突破性又要有承接性，应以尽量保护农 民既得利益为基础 ，明确土地的产权关系，完善现有的 农村组织机构，调整其管理功能，兼顾农村地域性经济 差别，配合经济发展全局，实现平稳过渡。 实行农村土地所有权国有化。使用权固定化，用途管制化， 经营流转化。土地是大 自然的赋予，在成熟的社会体制下，任 何人都没有权力无偿地取得某块土地的所有权。一块土地价 值的增加，来自几辈人的耕耘，来自社会劳动生产力的提高，来 自人 口的增加，来 自土地所处地理位置的经济意义，其所有权 应当属于国家。我国现今的农村土地集体所有制是一种虚化 的土地所有制，集体成员也好，集体经济组织也好，都没有法律 上的界定，而对土地的实际管理一向都是国家土地管理部门的 单 行政职能。因此，只要界定好所有者和使用者之间的权利内 晶 容，实行农村土地国有化与现有的土地集体所有制没有大的矛 炊 盾和冲突。如今，城市土地的国有化制度已经能够适应市场经 济的发展，其在所有权与使用权的内容界定上和使用权的市场 流转上积累的经验是可以借鉴到农村土地制度当中的。实现城市和农村的土 地制度的有计划衔接将有助于打破城乡二元经济体制，有助于国家统一调配资 本、先进的生产工具和科技来扶持农业经济的发展，有助于将市场经济深入到 农村的土地经营领域，实现土地从生存依赖到生产资料的转变。 农村土地实行国有化后，应当将使用权与之分离，借鉴土地承包制的分配方 法，在集体经济组织和集体成员之间建立一级土地使用权和二级土地使用权制 度，明晰权利内容，在保证农民的既得利益不损失的前提下，借鉴城市土地的有偿 使用办法，引入市场机制，建立农村土地使用权的经营流转制度。此外，在流转过 程中，还应当强化土地的用途管制制度，以实现对耕地和其他农业用地的保护。 细化农村工作，依职能重新分配集体经济组织的角色。农村集体经济组 织，产生于2O世纪50年代初的农业合作化运动。其 目的是在农村推行社会主 义公有制改造。1958年中共中央将高级农业合作社合并转为人民公社，实行与 理 同乡基层政权相结合的 政“社合一”体制，人民公社成为农村社会的基层单位。 论 参 考 12 十一届三中全会之后，随着农村家庭联产承包责任制建立，人民公社时代的以集 体统一经营为特征的各级经济组织名存实亡。1982年宪法规定：将人民公社原 来政经合一的体制改为政社分设体制，设立乡人民政府和乡农业合作经济联合 组织。在生产大队的地域基础上，设立