中国农村土地制度改革展望.pdfVIP

熊金武 薛鹤翔 中国农村历史 ，就是一部农 民与土地制度的历史。回顾 1949年 以来中国土 地制度变革，大体包括了三个历史转折，即1949年土地改革、1958年人民公社化 运动 、1978年后 的家庭联产承包责任制。 在农地制度的多个因素中 ，农地产权制度是农村制度安排的核心基础，说明 了农地产权制度对农业经济增长的贡献率。只有奠定基本的产权基础，并保证要 素 的流动性 ，才可 以形成市场配置机制 ，实现农业经济沿着市场化轨迹健康发 展。 中国农业经济受经济制度转折的冲击明显。但是，农业经济制度对农业经济 的激励作用都是有边界的。中国现行的土地制度已经越来越缺乏制度张力，受到 了越来越多的质疑。土地制度改革是中国经济改革再出发的重要组成部分。根据 前三次土地制度改革的经验 ，市场配置是当前最高效的机制，而实现土地要素市 场配置的关键就是具有独立行为能力的市场主体和产权明晰的交易对象，农地制 度再改革的方向就是构建可供市场配置 的农地制度。 农地制度改革方 向为 ：在产权制度上 ，构建更加明晰和稳定的农地产权 。在 农村集体土地确权的基础上 ，有必要强化农民土地承包经营权 、宅基地使用权 、集 体收益分配权 ，构建起足 以支撑农地市场流动的产权基础 ；在农地经营权上 ，应该 借鉴林权改革经验，放活经营，满足农 民多样化经营农地的权利 ，尤其是多种形式 流转土地产权的权利 。这也是农 民充分利用农地 ，参与土地市场行为所需要的基 本权利 ；在农地收益权上 ，保证农 民参与土地投资收益分配的权利 ，既要按照 依 法 、自愿 、有偿 、规范”的原则构建农地有序流转秩序 ，也要按9十八大精神 ，提高 农民农地增值收益分配比例，维护农 民参与农地流转的积极性。在当前城镇化趋 势下，农地城镇化是一个土地制度改革必须面对 的现实，土地制度应该满足农 民 以多样化形式、运用土地资本参与城市建设的需要。对于当前土地制度下产生的 小产权房问题，应 以财税为手段，通过补征土地使用费来调节 。另外 ，鉴于农地的 市场配置是与农村劳动力市场配置相一致的，改革农地制度也要求改革户籍制 度 ，便利于农民进入城市定居，配合推进农业转移人口市民化，分享现代经济发展 的成果 。 (摘 自《证券时报》2012年 11月24日)