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丁 军 刘爱军 中国农村土地制度研究述评 全面回顾和系统梳理改革开放以来学术界对中国农村 土地制度研究的重要成果，科学总结已有研究成果存在的主 要问题与缺陷，明确指出今后学术界研究农村土地制度的焦 点，既是深化农村土地制度改革的必然要求，也是更好地发 展 中国特色社会主义的客观需要。 一 、 中国农村土地制度研究存在的主要问题与不足 1．从方法论层面看，对农村土地制度的研究仍然存在不足 众所周知，整体性方法不仅是研究马克思主义理论的根本方法，而且也是 研究各国社会主义建设和改革过程中所凸显的重大现实问题的根本方法。据 此，研究事关中国生存和发展的重大现实问题——农村土地制度问题，也应该 科学运用马克思主义的整体性方法。然而，从学术界对中国农村土地制度的研 究现状来看，并没有充分地运用整体性方法研究土地制度问题，从而真正提出 符合我国国情的农村土地制度创新模式。 当今学术界大多数学者只从自己研究的学科领域探讨农村土地制度，主要 表现在以下几个方面：一是仅从经济学视角研究农村土地制度。基于经济学视 阈解读中国农村土地制度的各种缺陷与重构，是当今学术界研究农村土地制度 的主要趋势。如有学者仅仅将土地视为一种生产要素，把土地投入量视为农业 生产函数的一个 自变量，并且在或明或暗的 经“济人”假设的前提之下，得出 “反 对土地私有原型，就是反对农民认真种地，岂不荒唐”的极端结论也就不足为奇 了。即便是运用西方制度经济学和产权经济学理论的学者，也仍将土地制度视 为农业经济增长模型的一个内生变量，仍然局限于经济学视野，因而不可能真 正提出 “对症下药”的解决方案；二是仅从法学视角研究农村土地制度。如有学 者单纯着眼于法学视野，提出“以农地使用权取代现行的土地承包经营权，农地 使用权的主体为一切农业经营者”等观点，虽然其提出的方案有一定的法理陛， 但并不是操作性特强的方案；三是仅从社会学视角研究农村土地制度。如有学 者单纯基于社会学视角，因而否认农村土地的生产要素属性，进而得出 “随着农 业人口增加对土地的压力越来越大，我国农村土地正在逐渐丧失作为生产资料 理 论 参 49 考 0l3 的功能，福~Jlt趋势 日益明显”的悲观结论，因而也无法从根本上解决实际问 题；四是仅从政治学视角研究农村土地制度。从土地公有制是社会主义的基本 属性这一政治观念出发，就很容易陷入意识形态陷阱，甚至忽视产权的效率诉 求。如有学者基于上述理念认为，普“天之下，莫非国家的土地”的呼声。 2．从创新层面看，对农村土地制度的研究仍然存在不足 当前，学界对农村土地制度的研究在很大程度上仍局限于 “国有私有”的思 想束缚，笼统提出农村土地国有化或私有化的极端论断，因而不仅不能从根本上 满足农村经济发展对土地制度的需要，而且无法满足农村和谐社会对农地制度 的诉求。因此，农村土地制度研究亟需加大创新力度，避开国有化与私有化的极 端争论，“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放 出来”，着力寻求符合我国社会主义初级阶段国情的农地制度，一以贯之地延续 农村土地制度研究的可行方向，才能真正开创农村土地制度研究的崭新局面。 3．从创新模式看，对农村土地制度创新模式的前景预测研究和对实践中昙 花一现的农村土地制度模式的原因探究仍存在不足 新中国成立60年来，中国农村出现过六种农地制度安排类型：农户经营加 大“稳定、小调整”、两田制、苏南模式、以贵州湄潭县为代表的 “生不增、死不减” 模式、温州模式、土地股份制模式。农户经营加 大“稳定、小调整”模式是农民自 发要求下形成的诱致性制度变迁，学术界对这一制度创新