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美国出口管制必威体育精装版进展及启示金融危机后，奥巴马政府提出促进出口战略，开始启动出口管制领域的改革，以期通过改革提升美国国际竞争力、促进经济发展。作为改革的重要步骤，今年6月16日，美国商务部公布了《战略贸易许可例外规定》fExport Control Reform Initia-tive：Strategic Trade Authoriza-tion License Exception)，这是去年12月9日四个出口管制法规草案出台后改革措施的延续。美国商务部称，许可例外的实施，在推动美国向其盟友出口的同时，将更多的资源集中在管理对国家安全构成重大威胁的物项和技术上，进一步加强了美国的国家安全。 然而，中国商务部新闻发言人指出，该法案将中国排除在44个可享受贸易便利措施的国家和地区之外，不符合中美建设相互尊重、互利共赢合作伙伴关系的定位。由此，美国出口管制改革以及美国在管制问题上对华的歧视措施再次进入人们的视线。这部法案的便利措施究竟如何，对美国未来出口管制改革会产生什么影响，需要我们从美国出口管制法律体系及本次法案的具体规定人手进行分析和判断。 一、美国出口管制法律及其庞大的许可例外体系 出口管制一直是美国用以维护经济、技术优势，捍卫国家安全利益，推行外交政策的重要工具之一。由于美国管制的历史悠久，因此，其出口管制的法律体系相当复杂。除却美国已加入的军控及防扩散国际条约或国际机制外，美国的出口管制法律体系大体可以分成两部分：一是军用物项体系，以1976年的《武器出口管制法》(AECA)为基石；二是两用物项体系，以1979年的《出口管理法》(EAA)为基石。 (一)军用物项出口管制法律体系 1976年的《武器出口管制法》确立了美国联邦政府对军用物项、技术及服务出口和再出口的管制权力。AECA规定了美国军用物项转让的总则，即增进世界和平、促进美国安全与外交政策目标。该法律的执行机构是美国国务院和国防部，其中以国务院为主。 美国国务院通过《国际武器贸易条例》(ITAR)来实施《武器出口管制法》。ITAR被列入联邦法典第22条第120-130部分，由国务院修订，用以规范从事军用物项出口的政府工作人员和军火制造商及出口商的行为。 (二)两用物项出口管制法律体系 1979年的《出口管理法》授权美国总统基于国家安全、外交政策、不扩散和保证稀缺物资供应的目的对两用物项进行管制。虽然修订后的EAA一再到期，但总统每年根据《国际紧急权力法》(IEEPA)授权通过宣布“国际经济紧急状态”使其延期。该法律的执行机构是美国商务部。 美国商务部通过《出口管理条例》(EAR)来实施《出口管理法》。EAR被列入美国联邦法典第15条第730-774部分。该条例非常复杂且具有很高的技术性，它包括45个部分，规定了立法原则和目的、管辖范围、商品管制清单和国家管制清单、许可例外、控制政策、禁运和其他特殊控制、伊拉克重建许可证、特殊综合许可证、许可证申请程序、短缺供应控制、执法和保护措施等。 条例的核心内容是控制美国两用物项的出口行为，但“出口”的含义极为广泛，包括了“出口”、“再出口”、“转运”、“视同出口”以及美国境外的某些交易。此次《战略贸易许可例外规定》的颁布，是美国商务部对EAR的补充修订。 (三)《出口管理条例》中的许可例外 要深入了解《战略贸易许可例外规定》在美国出口管制改革中的作用，就要充分认识EAR中许可例外的相关规定。根据EAR的规定，凡是纳入管制清单的物项、软件或技术的出口都必须向美国商务部申请出口许可证。而许可例外是授权出口或再出口管制清单中的特定物项、软件或技术，在满足规定条件下，无需申请出口许可证的情形。EAR的许可例外种类众多、规模庞大。目前，包括新修订的《战略贸易许可例外规定》在内，EAR中共有17种许可例外，包括发货限额(LVS)、向B组国家发货(GBS)、民用最终用户(CIV)、受控技术和软件(TSR)、计算机(APP)、临时进口、出口或再出口(TMP)、设备和零部件的替换与维修(RPL)等。 出口管制许可例外的适用，对相关两用物项、软件或技术的出口带来了很多便利，但许可例外在什么条件下能够被出口商使用，其规定是相当复杂的，且每个许可例外的适用条件大不相同。判断许可例外是否适用的首要依据是EAR中的一般禁止规定。如果出口或再出口属于EAR一般禁止的第一、第二、第三或第八项管控的物项，可以适用许可例外；如果出口或再出口属于EAR一般禁止的第四、第七、第九或第十项管控的物项，则不适用许可例外；如果出口或再出口属于EAR一般禁止第五项管控的物项，则必须遵循EAR对最终用户和最终用途的相关规定(具体参见EAR第744部分内容)；如果出口或再出口属于EAR一般禁止第六项管