美国实施贸易保护主义因素分析.docVIP

美国实施贸易保护主义因素分析20世纪80年代末90年代初，美国对外贸易政策从传统的自由贸易转向了所谓的公平贸易和战略性贸易，贸易保护主义也出现抬头的趋势，美国的超级“301”条款、“201”条款，将使得贸易保护的手段出现了合法化、制度化的特征。美国作为中国最大的贸易伙伴国，研究其对外贸易保护主义从而造成贸易摩擦的各种因素，对于中国具有很强的现实指导意义。 本文根据目前学术界对美国贸易政策研究的相关文献，对美国实施贸易保护主义的因素进行梳理，将影响美国贸易政策的因素分为两大类进行分析。第一类是美国国内政治经济因素，包括考察景气类经济指标，如企业开工率、经济增长率、失业率等，美国不同行业的院外活动、政策决策程序等，分析总结这些因素与美国对外贸易摩擦之间的关系，从中找出影响其贸易政策制定的国内主要因素；第二类是美国所面临的国际因素，通过考察诸如进口渗透率、贸易差额、汇率等指标，分析美国所面临的外部国际经济环境的变动对其保护贸易政策取向的影响。 美国国内政治经济因素 1．生产能力利用率和行业利润 国内生产能力利用率是引起美国启动贸易保护措施（包括反倾销、反补贴税、以及安全保障）的一个重要指标。通过对美国1949-1979宏观经济变量是否影响安全保障申诉的数量以及美国国际贸易委员会（ITC）关于损害调查决策的考察研究表明，高失业和低生产能力利用率的不景气时期安全保障案例较多。对1974-1983影响美国ITC安全保障决策的经济因素分析发现，产业利润的短期变化和立案前5年平均就业变化率影响最为显著。Baldwin和Steagall（1994）分析了美国ITC实施反倾销税、反补贴税以及安全保障措施决策的经济因素，研究表明，在启动安全保障措施的损害调查中，行业利润和就业下降有利于国际贸易委员会得出严重性损害的决定，但是并没有清楚的区分由进口增加引起的损害与其它因素引起的损害；在反补贴税和反倾销案例中，产业出货量和生产能力利用程度等这样的经济因素被纳入实质性损害的决策中，但是其它被认为对实质性损害有肯定效果的因素（比如非公平进口与消费的比例）却似乎无足重轻。在美国经历所谓的“1998钢铁进口危机”时期，美国国内钢铁产业的生产能力利用率最低时不到75%。 2．失业率 充分就业是宏观经济政策的一个重要目标。失业率的上升必然会对国内政治和经济产生压力。就美国而言，在政治层面，失业率的上升必然会影响到对总统的任期和大选造成压力，而且相关产业的利益集团会展开各种院外活动，从而对国会、贸易委员会以及商务部贸易政策的制定产生影响，这一点我们在后面政治和制度因素中还会展开。在经济层面，失业率的上升会使社会总生产能力利用不足，降低国内的有效需求，从而导致经济进入衰退的恶性循环。所以，失业率上升时，政府倾向于实施贸易保护政策减少进口，保护本国产业，同时扩大内需。相关研究表明，失业率与美国反倾销立案数目密切相关，失业率越高，反倾销案件越多，另外，研究还发现，失业率、汇率、进口渗透率以及1984年法案变化与涉及反倾销案件商品的数目密切相关，同时也与获得损害决定的反倾销案件数目密切相关。 3．经济周期 一国经济的整体景气情况也会影响到该国与贸易伙伴国之间的贸易往来，关于经济周期，一般用经济增长率这一指标来反映。对美国1990－2002年的反倾销立案的研究表明，从短期（1年）看，平均经济增长率的变化对反倾销立案数目的影响不显著；从长期（3年）看，反倾销立案前三年美国的平均经济增长率下降一个百分点，反倾销立案数目增加91％。这表明美国短期的宏观经济形势变化对反倾销数目的影响不大，但是较长时间的经济增长形势的变化对反倾销立案数目影响比较显著。Prusa和Knetter（2003）的研究结果也表明，实际GDP增长率与反倾销立案数目呈显著的负相关，即在美国经济扩张阶段，反倾销的立案数目会下降；相反，美国经济遭受衰退时，反倾销立案的数目会增加。在衰退时期，一方面是由于美国国内需求不足，本国厂商需要寻求保护以防止外国产品大幅进入本国市场造成严重的产业损害以及相应的连锁效应――失业率的攀升，从而对美国国内经济衰退雪上加霜；另一方面，通过征收反倾销税实施贸易保护可以将原来的一部分进口产品需求转为对本国产品的需求（即贸易转移效应），从而拉动美国本国的内需，扭转本国经济下滑的趋势。 4．利益集团的院外活动 保护贸易的政治经济学分析告诉我们，各种利益集团在贸易政策的制定中扮演着重要角色。在美国后冷战时期，围绕美国对华政策问题进行游说的最具影响力的利益集团包括： （1）企业集团，比如全国制造商协会、美国商会、企业圆桌会议、美国贸易紧急委员会等，他们支持对华贸易最惠国待遇；（2）劳工集团，出于对美国就业冲击的考虑，他们常常主张限制对华进口