突破农产品出口技术性贸易壁垒.docVIP

突破农产品出口技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade）指一国或区域组织为维护国家或区域安全、保障人类生命健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等，而采取的一些有别于其他国家的强制性的或自愿性的技术法规、技术标准、合格评定程序，对本国市场上的商品实施管理，从而成为其他国家商品进入本国市场的障碍。由于技术壁垒具有广泛性、复杂性、隐蔽性、灵活性等特点，现在它已替代传统非关税壁垒而成为主要的非关税壁垒措施。 现状 加入世贸组织四年多来，我国农产品出口频繁遭遇国外技术性贸易壁垒的限制，给我国农业造成了很大损失。据商务部调查，我国有 90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，每年造成约90亿美元的损失，技术性贸易壁垒给国际贸易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已由原来的20%上升到目前的80%左右。我国出口受阻的产品从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜，进而扩展到畜产品和水产品。其中，欧盟国家对我国出口冻虾、水产品、茶叶、禽肉、果汁等产品设限，美国对禽肉、水产品、蜂蜜等产品设限，日本对我国出口蔬菜、蜂蜜、贝类产品等设限。当前我国农产品出口遭遇到的技术性贸易壁垒主要有四种表现形式：技术性法规和技术标准，标签要求，合格评定程序和动植物卫生检疫措施。 一、技术性贸易壁垒严重限制了我国农产品的外贸出口额。 我国农业总体发展水平不高，出口产品结构落后、档次较低，一些出口农产品在安全和质量方面确实存在问题，容易授人以柄。2002年1月，浙江舟山等地因部分剥虾工人为防治手指发炎而涂搽氯霉素药膏，导致出口欧盟的冻虾中被检出氯霉素残留，引发欧盟决议，对来自我国的氯霉素超标的动物源性食品进行销毁的风波。欧盟以此为由，宣布全面禁止我国的动物性源产品进口，致使我国共有10多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。 进入21世纪的短短几年里，日本围绕《食品卫生法》对农产品和食品安全的技术法规和标准进行了多次重要的修改，其结果是对进口农产品和食品安全的规制越来越严格。以2005年6月第6次修改为例，日本公布了《食品卫生法》中《食品中残留农业化学品肯定列表制度》（简称《肯定列表》）的最终方案。在征求各贸易伙伴和利害关系人的意见后，于2006年5月29日起正式实施。《肯定列表》涉及对所有农业化学品的管理。在该制度下，对所有农业化学品制定了限量标准。日本有些标准是经过精心设计，专门用来限制特定国家的产品。如2002年7月修改《食品卫生法》就是主要针对中国等国家的冷冻菠菜而实行的，实施《种苗修改法》也是瞄准中国的。 二、技术性贸易壁垒严重削弱了我国农产品出口的竞争力。 加入世贸组织后，我国部分农产品频频受阻于技术性贸易壁垒，其低劳动力成本优势基本被规模小、技术差、质量低、不符合国外有关标准的劣势所抵消，对我国农业结构的战略性调整产生了不利影响。例如，冻鸡曾是我国优势产品，但由于国外对我国冻鸡实行技术性贸易壁垒，不仅出口总量减少，价格也有所下跌。2002年我国冻鸡出口总量减少8万多吨，出口额减少2亿美元，鸡农损失2亿多元，影响了105万人的就业。此外，我国冻兔出口量曾占世界需求的70%，现在只有个别省份还在出口，出口企业已经由过去30多家缩减为3家。鲤鱼、对虾、贝类等水产品出口也相继开始走下坡路。 三、技术性贸易壁垒大幅度提高了我国农产品的出口成本。 我国出口农产品受阻在很多情况下是信息系统不发达、缺乏对进口国各种技术限制的了解所导致的。一方面，企业要获取对方要求的标准、技术法规，只有通过贸易商社索取，常因交涉不利而贻误成交机会，由此造成的交易成本与机会成本也使得企业出口成本增加。另一方面，一些国家的技术标准很苛刻，我国许多企业现有生产技术和质量管理往往达不到相应的技术要求。如果勉为其难，势必要修改或改变设计、工艺，甚至推迟交货，相应地会增加企业的生产成本。例如，1998年9月11日，美国农业部部长签署了一项新的法令，要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料须附有中国出入境检验机关出具的证书，否则不能出口到美国，使得包装成本增加将近20%。 四、技术性贸易壁垒对不同农产品、不同地区农业的影响不同，造成农产品类别与农业区域发展不均衡。 在技术性贸易壁垒影响波及的农产品中，水、畜、禽产品所受的影响较粮食作物为重。据统计，我国79%的土畜企业受到技术性贸易壁垒的影响。另外，技术性贸易壁垒对各省、市的外贸发展影响程度不平衡。分地区调查显示，湖南、贵州等内陆地区因技术水平较低，标准认证、产品认证不完善，受国外技术性贸易壁垒的影响较重。这些地区接受调查的进出口企业全部认为出口受到了技术性贸易壁垒的影响，而福建沿海地区接受调查的进出口企业有68%认为