生物能源热浪下中国耕地保护.docVIP

生物能源热浪下中国耕地保护美国总统布什在2006年度的国情咨文中提出,美国将从战略的角度考虑减少对中东的石油依赖,乙醇和其他的能源将逐步取代石油。2007年1月23日,美国总统布什在发表《2007年国情咨文》时又明确提出,要大力推进乙醇汽油等其他替代能源技术的迅速发展,增加替代性燃料的供应,以削减对汽油的消耗量,到2017年汽油消耗量力争最多削减20%;计划2012年燃料乙醇达到2200万吨,2020年生物能源利用达到能源消耗量的25%。欧盟决定,到2010年生物柴油的产量发展到800万～1000万吨,占柴油市场份额的5.75%;2020年将达到20%。德国联邦政府认为,降低矿物能源消耗和开发可再生能源是德国联邦能源政策的核心,2002年6月7日,德国通过了对所有生物燃料油免税的法律。联邦政府2003年5月出台了“推动生物燃料和其他燃料在交通领域的应用”的策略,目标是到2010年生物燃料市场的占有率达到5.75%,氢燃料的占有率达到2%。瑞典等国甚至计划到2020年将全部能源消耗的30%用生物能源替代。 1996年10月,国务院新闻办公室发布的《中国的粮食问题》白皮书向世界宣示,中国粮食自给率至少维持95%(本文中的粮食概念是广义的,指供食用的谷物、豆类和薯类的统称),明确净进口量不超过国内消费量的5%。随着我国经济的不断增长和外汇盈余的加大,也有部分学者和政府官员认为中国应该利用世界资源和市场,降低粮食自给率,从国外进口粮食。但最近的一个新动向是一些西方经济发达国家(也是主要粮食供给国),采取生物能源战略,这将减少世界粮食市场供给,加大进口国的粮食安全风险。因此,中国必须严格保护现有耕地,提高其等级与生产能力,保证国家粮食安全(粮食安全是指保证任何人在任何时候都能买得起又能买得到为了生存和健康所需要的基本食品)。 我们需要的粮食越来越多 虽然我国自从1978年以来实行了计划生育政策,人口增长速度逐渐变缓,但是由于人口基数过于庞大,人口的增长还将持续一段时间。目前,中国人口已经超过13亿。各种方法都预测2020年人口总数将超过14.3亿。综合国家统计局和农业部等对粮食需求预测研究结果,到2010年、2020年,我国粮食总需求量分别为5.5亿吨、6.0亿吨。 经过长期不懈的努力,我国以占世界7%的耕地,养活了世界近1/4的人口。但我国人均粮食占有量即使是1996年414公斤的历史最高水平,也仅相当于发达国家平均水平的1/2,美国的1/3左右,尚处于基本解决粮食温饱的低保障能力水平。1999年以来,我国人均粮食占有量基本没有增加;2003年更是降低到1990年以来的最低水平,人均粮食占有量仅有334公斤。 根据国家统计局农村社会经济调查总队计算的我国粮食消费总量分析,我国粮食需求量逐年提高,从1995年的4.53亿吨提高到了2005年的5.02亿吨。从粮食消费构成上看,直接的口粮占粮食消费总量的比重在减少,而饲料用粮、工业用粮所占比重明显增长。1995年到2005年,虽然口粮总体上逐渐减少,已经从1995年的2.80亿吨减少到2005年的2.64亿吨;但同期,饲料用粮、工业用粮总体上却逐年增加,分别从1995年的1.17亿吨、0.38亿吨增加到2005年的1.65亿吨、0.58亿吨。口粮消费量及其所占比重逐年下降,饲料用粮、工业用粮及其所占比重明显增长,主要归因于我国人民生活水平提高所导致的居民饮食结构的变化。随着人民生活水平的提高,居民饮食结构变化必然是对农业初级产品――口粮的需求量减少,而对粮食转换产品――肉、蛋、奶等副食品以及酒类的需求量增大。所以,尽管口粮消费量在减少,但总的粮食消费量是不断提高的。并且,随着人口增长、经济发展和生活水平的提高,未来二、三十年内,我国粮食消费总量增长的趋势不会逆转。 人均耕地愈少,粮食安全风险愈大 我国的粮食总产量自1998年达到创纪录的5.12亿吨以后,连续五年下滑,到2003年,粮食总产量降至4.31亿吨,与1998年相比,降幅达15.93%。 粮食总产量的下降虽然主要是由于种粮比较效益下降或机会成本加大而引发的农业种植结构调整,复种指数下降等原因造成,但耕地减少造成的粮食播种面积减少不可忽视。 根据国土资源部土地利用变更调查资料,1996年～2004年的全国耕地面积呈逐年持续减少之势,从1996年的13003.92万公顷下降到2004年的12244.43万公顷,平均每年净减少近100万公顷,耕地流失形势严峻。 全国耕地数量减少的主要途径有四种,分别为生态退耕、农业结构调整、建设占用和灾害损毁。1996年～2004年间,因生态退耕减少耕地647.21万公顷,农业结构调整减少耕地174.40万公顷,建设占用耕地161.91万公