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发展节水灌溉中存在问题接解决途径【摘要】发展节水灌溉技术迫在眉睫,目前我国学者对节水灌溉技术及水资源可持续利用进行了一定的研究，并取得了丰硕的成果，然而缺乏对节水灌溉技术推广应用困难的足够重视。据此，从目前我国节水灌溉技术发展的现状入手，分析节水灌溉技术推广应用中存在的问题，进而提出相应的应对策略，为我国节水事业的发展提供借鉴和理论指导。 【关键词】节水灌溉；水价；水权；水银行；节水补偿 1 引言 节水灌溉技术是利用现代科学技术、设备，采用一定的工程措施和管理手段，根据作物生理需要合理科学的灌溉，以提高水的利用率和农业的产出效益；是节约农业用水、缓解我国水资源不足、转变农业增长方式的最重要的途径。推进节水灌溉技术革新，改造传统农业灌溉方式，对节约我国水资源具有重要的现实意义和深远的历史意义。 2 我国节水灌溉的发展现状 近年来，国家加大了对节水灌溉事业的投资力度，相继出台了许多相关的优惠政策，促使我国节水灌溉得到了较好的发展。在水利部编制完成的《全国水利发展“十一五”规划》中，明确将节水灌溉作为“十一五”水利发展的主要目标，确定“十一五”期间新增节水灌溉工程面积0.1亿hm2，到2010年全国灌溉用水有效利用系数提高到0.5左右，基本实现灌溉用水总量零增长。 3 节水灌溉技术在发展中存在的问题 3.1 经济成本过高 节水灌溉技术昂贵，农民节水得不偿失。一个节水灌溉项目亩均投资千元以上，这些投资对于那些只有几亩或者不足一亩地的人来说，投入太多了，且节水灌溉所带来的收益在短时间内很难实现；而灌溉水水资源本身的价格低廉，灌溉时几乎又不按用水量收费，甚至是不收费，农民通过节水所带来的收益甚微；农业水价偏低，使农民难以形成节水灌溉的意识，容易形成“费时费力、得不偿失”的错误观念，如此大的落差，这对一般农民而言是不可能采用的。且现行农业用水一般都采用单一的低水价体系，水资源的稀缺性未能反映出来，对节水灌溉技术供求的激励作用有限。 3.2 农民认识程度不足 我国农村科普工作相对薄弱，农民的文化程度普遍偏低，许多农民对采用节水灌溉技术后能保证作物增产的说法心存疑虑，缺乏因实施节水灌溉工程后所带来的现实利益及长远收益的正确认识，仍坚持按传统地面漫灌的方式进行田间灌溉，致使已建成的节水灌溉工程未发挥其真正的作用；又由于节水灌溉将打破以往农作方式，这也给农民群众带来了新问题，因循守旧的思想促使着他们抵触此类工程。 3.3 补贴及优惠政策不到位 节水灌溉工程的建设需要较高的经济成本，如果国家对农业节水灌溉项目建设的投入不足，用水户即使看到节水的效益，节水灌溉技术还是不能被采用，这时需要政府对于节水灌溉工程建设进行补贴或者给予比较有利的优惠政策以刺激用水户对节水灌溉技术的需求；又由于国家把水利工程建设的主要任务交给县、乡政府，不再向改革前那样通过大量的拨款加以财政支持，如果地方政府财力缺乏则不可能采取激励节水灌溉工程建设的优惠或补贴政策。 3.4 水权制度不明 水权市场建设的落后使用水户无法通过水权交易或水权储蓄而获得实行节水灌溉技术的经济激励。由于上游用水户缺少相应的节水灌溉激励措施，用水户在建造节水设施时不仅要付出较多的经济成本且节余的水不属于自己，因实施节水灌溉技术所带来的除农产品收益以外的其他收益由他人分享或由其他集体独享，由穷人的经济学原理可知，农户自然会选择放弃节水而引水漫灌。 4 应对策略 对于节水灌溉在推广阶段存在的问题，从表面上看是我国节水灌溉技术发展或供给不足造成的，但仔细分析会发现，真正影响其推广的原因是我国节水灌溉激励机制供给不足所造成的。 4.1 开发经济、实用的节水灌溉技术 根据理论分析，现代化的节水灌溉技术的确能在我国节水事业中发挥重要的作用，但从近期我国的国情来看，现代化的节水灌溉技术因其投资成本高、运营管理难度大、农民相对收益小而使其成为大面积推广的瓶颈，而相比之下，经济、实用的节水灌溉技术更具有现实意义。 4.2 提高农民对节水灌溉的认识 农民是节水灌溉设施的最直接接触者，在节水灌溉工程的建设、管理及运营中都起着至关重要的作用，一切技术和措施的实施都要通过农户的实践来实现。所以，政府应明确农民在节水灌溉技术推广应用中所扮演的角色，并结合当地的资源及经济水平，以实施节水灌溉为目标，以提高农民收益为导向，加大对农民素质教育的投资力度，使他们清楚节水灌溉技术中每一环节的具体内容，以激发农民实施节水灌溉技术的的主观能动性，让农民充分认识因实施节水灌溉技术而带来的现实利益及长远收益。 4.3 健全水权激励机制 4.3.1 明晰水权 用水户只要能够取得水资源，就会无限制的使用，缺乏对过量用水的