中澳自由贸易区谈判主要分歧及促进策略.docVIP

中澳自由贸易区谈判主要分歧及促进策略在完成WTO谈判以后，中国政府把发展双边FTA作为对外贸易政策的新重点，2002年至今分别与东盟10国、港澳特区政府、智利、巴基斯坦、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加签订了实质性的双边自由贸易协定；与澳大利亚、冰岛、挪威正在进行双边自由贸易区谈判。 据中澳自由贸易区协议可行性研究报告显示，FTA使得中澳两国的产出增加并使得福利提高。据估计，FTA将提高中澳两国2006年至2015年期间的实际国内生产总值（GDP）和实际国民生产总值（GNP）的现值；从2005年至2015年期间的年均增长率方面来讲，FTA估计将使澳大利亚的实际GDP年均增长0.039个百分点，使中国的实际GDP年均增长0.042个百分点，中澳自由贸易协定签订之后，澳大利亚将在未来的10年里增加240亿澳元(折合180亿美元)的收入，同期中国将获得640亿美元(折合5297亿人民币)的收益。越早实施FTA将会使两国更早获益，而相比较而言，如果采取不急不愠的措施，那么其导致实际GDP和实际GNP获益的现值将减少。 因此，尽快建立双边自由贸易区，已经成为促进两国经贸关系发展的要务之一。 一、中澳自由贸易区谈判进程 从中澳1973年签订的《中澳贸易协定》开始，中澳双边贸易发展取得了很大的发展。截至2010年的数据统计，双边货物贸易额在最近五年里以年均20%的速度快速递增，中国已成为澳大利亚的第一大货物贸易伙伴，而澳大利亚也成为了中国的第八大贸易伙伴，据中方统计，2009年中澳双边贸易额为600.8亿美元。据澳洲贸易委员会统计，中澳两国贸易去年增长近30%，预计双边贸易2010年将达到1000亿澳元。 2003年10月，国家主席胡锦涛在访澳期间与澳大利亚总理霍华德共同签订了《中澳贸易与经济框架协定》。该协定表达了两国进一步加强双边经贸关系的愿望，也为中澳自由贸易区建设谈判打下了基础。2005年5月23日，第一轮中澳自由贸易区谈判成功在悉尼举行，由此拉开了双边自由贸易区建设的序幕，到2010年2月为止，双方已进行了14轮谈判。谈判内容除了涉及货物贸易的关税自由化、市场准入、保障措施、农产品贸易、技术性贸易壁垒等，还涉及到更为广泛的内容，如金融服务、教育培训、通信、法律服务、农产品市场准入、原产地规则、服务贸易、投资等。总之，中澳两国自由贸易区建设已成为可以预见的未来。 二、中澳自由贸易区谈判主要的分歧问题 中澳自由贸易区建设中要处理的问题据澳大利亚外交外贸部和中国商务部对中澳自由贸易协定的可行性分析，总结澳大利亚各方和中国方面的有关观点，可以看出，中澳自由贸易协定中双方最为关心、分歧最大的领域主要包括以下三个方面： （一）农业问题 澳大利亚在农产品出口方面有较强的竞争力，是发达国家中对农产品补贴最低的国家。中国在加入WTO时在农业问题上已经作出很大让步。兑现加入WTO的承诺，对于中国来说已经是严峻的挑战。如果在中澳自由贸易协定中关于农产品进口有超过WTO的承诺，有可能会使中国农业面临巨大压力。尤其是，考虑到2005年后中国在人民币汇率升值趋势持续上升之后，国外农产品进口增加会对农民的收入带来负面影响。农民还可以通过到城市打工增加收入，但是人民币升值要影响到出口，而出口部门恰恰是雇佣农民工最多的部门之一。澳大利亚是全球最大的羊毛提供国，每年有60%的羊毛出口到中国。澳大利亚羊毛主要用于高档纺织服装面料，能够帮助中国的服装业提高质量。澳大利亚羊毛局预测，如果中国能够在2015年取消羊毛进口关税，中国纺织品出口将可能增加8亿美元，而澳大利亚羊毛业也将因此受益并增加6亿美元的出口。中国羊毛只有大约10%可以同澳大利亚羊毛竞争。不过，畜牧业是中国偏远地区和少数民族地区的主要行业。大量羊毛进口对这些地区的养殖户可能带来的冲击不仅是一个经济问题，也是一个敏感的社会问题。 中国的农产品能够从中澳自由贸易协定中获益吗？按照经济学的逻辑，中国应该进口土地密集型的农产品如小麦、稻谷等，同时出口劳动力密集型的农产品如花卉、水果和蔬菜。中国和澳大利亚的季节正好相反，完全可以向澳大利亚出口反季节农产品。但是，这种出口机会能否变成现实很难说，澳大利亚的动植物检疫以苛刻著称于世。据称，中国的梨出口到澳大利亚，双方的检疫部门为了达成共识花费了15年时间。 （二）矿产和能源问题 中国经济的崛起及工业化进程带来了对能源和矿产品的巨大需求。澳大利亚能源和矿产资源储量丰富，距离中国只有9天的海上运程，其对中国的能源和矿产出口增长甚快。中国目前已成为澳铁矿砂第一大进口国，除铁、铜、铝以外各种矿砂的第二大进口国，铜矿砂、原油、镍的第三大进口国，金属铜的第四、铝的第五大进口国。当前，中澳能源合作方式发生深刻变化：长