潘集区农村土地流转现状与对策.pdfVIP

工作研究 现代农业科技}2008年第21期 潘集区农村土地流转现状与对策 王 平 李正功z 李正汉 (安徽省淮南市潘集区农村经济管理站 ，安徽淮南 232082) 摘要 介绍了淮南市潘集区农村土地流转现状及主要特点 ，分析 了存在的问题 ，提 出了农村土地流转工作思路和对策。 关键词 农村土地流转现状；存在问题 ；对策；安徽淮南；潘集区 中图分类号 F327．719 文献标识码 A 文章编号 1)【】【7—5739(2()(18)2l—O360—02 农村土地流转是农村土地 问题的重要 内容之一 ，随着 因市场发达，从事办个体经营的农户占有相当大的比例，平 农村经济的迅猛发展，农村土地价值 目益凸显；加之粮油价 均每个村民小组 (原生产队)有 7~10户经商。因流转对象不 格的稳步攀升和农业税赋的减免，越来越多的农民开始觉 同可分为2种：一是亲戚朋友代耕 ，期限不确定或 1年多， 醒 ，感到原来还是负担的农村承包土地已成为炽手可热 的 都是 口头协商 ，无偿甚至倒贴钱。二是专业大户承包经营 。 金娃娃 。近期 ，笔者先后深入乡镇 (街道)、村开展农村土地 少部分有书面合同．转包期限多数为 1～5年 ．转包费自行协 流转情况的调查，调查过程 中走访了种养大户和承包农户。 商，一般是每年转包费平均 7500元／hrn~左右。 通过调查，初步掌握了全区农村土地流转的总体情况 、主要 (2)出租。有 143．4hrn土地采取这种形式，占流转面积 特点和存在 的问题 。并对促进农村土地依法有序流转提 出 的 11％。出租的土地中，大多是荒地及整理土地 。出租土地 了建设性建议 。笔者现就我区农村土地流转的现状和问题 搞工业企业 、个体家庭作坊 、花卉 、种植 、养殖等。一般都签 谈几点思考 。 订合 同，但没有经过公证。出租面积多达几十公顷，少则几 1 全区农村土地流转现状 公顷，租金每年在 6000~9000元／hm：左右。 据统计 ，2007年以来我区共有农村家庭承包经营的农 (3)入股 。有些村利用老村庄和闲置土地搞土地股份制 户 8．43万户 ，承包耕地 2．92万公顷。现 已有土地流转面 农户人股形式 ，既解决了土地抛荒的问题 ，使过剩的劳动力 积 1367．6hm2，涉及农户5013户 ，分别 占承包面积的4．68％ 解放出来从事第三产业 ，又可增加村级集体经济收入．改善 和承包户数的6％。其中已签订流转合同的2320户、587．47 村庄环境 ，提高村民福利 ，对我区土地流转的新机制和新模 hm ，分别占流转农户数和面积的47％~H43％；农户 自发流 式做出了有效地探索。 转面积达780．13hm ，涉及农户2693户，分别 占流转面积和 2．4 土地流转动机发生变化 农户数 的57％和53％。同时，我们在对不同类型的村和农户 前些年 ，一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务 的土地流出户、流入户 、自耕户进行调查中，发现不少村民对 或避免土地撂荒受罚 ，把土地无偿甚至 “倒贴皮”转包给别 土地流转的意识不强、对流转政策不了解 ，流转合同是否签 人 ，土地使用经营权不仅没有收益 ，反而成为一种负担。近 定无所谓 ，愿意私下自发流转 ，不愿到当地政府备案登记。 年来 ，中央对新农村建设实行了 “多给予，少收取”的政策 ， 2 农村土地流转的主要特点 特别是取消了农业税，实行了粮食补贴政策后，农民种粮的 2．1 土地流转对象多样化 积极性高涨 ，加快了结构调整和土地流转步伐，土地产出效 过去农村土地流转主要在农户间进行 ，参与的主体也 益明显提高。不论是村组集体经济组织规模流转，还