b9策——以辽宁阜新蒙古族自治县为例.pdfVIP

第12卷第4期 东北大学学报(社会科学版) V01．12，No．4 20l of 2010 0年7月 JournalNortheastern Science) Jul． University(Social 森林生态补偿制度存在的问题及对策 ——以辽宁阜新蒙古族自治县为例 杨利雅1一。张立岩3 (1．西南政法大学经济贸易法学院．重庆400031；2．辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁阜新123000； 3，辽宁阜新蒙古族自治县林业局，辽宁阜薪123100) 摘 要：森林生态补偿制度在我国已经践行了5年有余，取得了较好的效果．但也存在很多 问题。森林生态补偿制度的主体范围过于狭窄，补偿的客体限于部分树木和其他木本植物，补偿 标准确定不科学，补偿金的利益分配不均衡。森林生态补偿制度的完善应当从制度和软环境建设 两个方面人手。在制度建设方面。应建立多层次的补偿标准．建立多元化的补偿主体。建立各种地 方性、自治性生态补偿条例；在软环境建设方面，应该建立过硬的森林管护队伍，加强群众森林生 态意识，积极申请国际组织、非政府组织以及国家的林业项目。 关键词：森林生态补偿；补偿主体；补偿标准 中图分类号：D913 文献标志码：A 文章编号：1008—3758(2010)04—0329—06 林业是我国践行生态补偿制度较早的领域， 地处华北、蒙古、长白三大植物区的交错地带，植 其实施形态经历了从商品林到经济林再到生态林 物种类有110个科，456个属，929种。该县35个 的转化，其制度保障经历了由政策到法律的位移。 乡镇中有26个乡镇被国家确定为土地沙化区。 2005年开始的国家财政划拨对森林生态补偿制按沙化程度分为：流动沙地(丘)86．7公顷，半固 度的完善起到了重要的作用，各地森林的数量开 定沙地0．45万公顷，固定沙地4．83万公顷，露沙 始稳定上升。在森林生态补偿蓬勃发展的时候， 地0．033万公顷，沙化耕地2．47万公顷。沙化区 我们仍然可以看到其中存在的一些问题，例如补 域主要分布在柳河、大凌河和绕阳河三大流域。 偿主体范围狭窄、补偿标准单一等。每一个问题 截止到2007年末，全县有林地面积达17．6万公 的解决都会给森林生态补偿制度创设更加丰富和 顷，是20世纪50年代初的25倍，森林覆盖率达 完善的内容。生态安全是继国防安全、经济安全 28。2％，较20世纪50年代增加了27个百分点。 以后的国家社会生活的重要内容，森林生态补偿 自2005年起，按照分类经营的原则，全县被列入 是实现生态安全的重要方式。本文将以辽宁阜新 国家补偿的重点生态公益林面积6万公顷，地方 蒙古族自治县为例对这些问题进行具体的探讨并 公益林面积0．5万公顷，每年获得生态公益林补 提出相应的建议。 偿资金近450万元(!)。阜新蒙古族自治县的林业 建设在全国一直处于前列，早在60年代就有“三 一、辽宁阜新蒙古族自治县 沟”经验在全国闻名，即七家子公社毛岭沟大队的 生态现状 封山育林控制水土流失的经验，招束沟公社后拉 格拉生产队治理坡耕地连年增产的经验，蜘蛛山 阜新蒙古族自治县位于辽宁省西北部，科尔 公社塔子沟大队