代建制的认识与思考.pdfVIP

■发展论坛 翘 更 遘 椒 2008血 代建制的认识与思考 陈明超 (福州市公共交通集团有限责任公司，福建 福州 350O00) 摘 要 介绍代建制的概念、起源，分析代建制的优点，探索存在的问题和解决对策。 关健词 代建制；概念；优点；问题；对策 Thinkingabouttheconstructionagentsystem Abstract： introduced the conceptand originof the Construction AgentSystem，the advantagesofConstructionAgentSystem，to exploreproblemsand solutions． Keywords：constructionagentsystem；concept；benefitsproblemslcountermeasures 近年来，由政府投资的非经营性项 目，一种新兴的工 项 目业主通过招标的方式，选择社会专业化的项 目管理单位 程管理模式引起了广泛的关注，这就是北京、深圳、上海 (代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项 等城市率先试行的代建制项 目管理模式，并已取得显著成 目建成后交付使用单位的模式。 效，实现 了专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投 2 代建制的优点 资效益的目的，这是政府投资项 目管理的一种革新。结合 代建制是当前工程建设项 目投融资体制改革和政府职 各地试点的成功经验，国务院于2004年发布的 关《于投资 能转变过程中出现的建设体制的创新，是与国际上通用的代 体制改革的决定》中明确： “加强政府投资项 目管理，改 理建设制的接轨，同传统的项 目建设管理体制相比，无疑更 进建设实施方式，对非经营性政府投资项 目加快推行代建 具有科学性和先进性。 制”，加快了我国对政府非经营性投资项 目实施 “代建制” (1)代建制改变了以往政府投资、建设、监管多位一体 的步伐 。 的状况，有利于各方责任的落实。即业主负责投融资及工程 1 代建制的概念和起源 重大事项决策工作，施工、设计、监理单位负责完成建设任 所谓 “代建制”是指将项 目建设人与使用人分离，由 务，代建单位负责建设管理工作，政府部门负责监督工作。 项 目投资人委托相应资质的工程管理公司或具备相应工程管 (2)实行代建制有利于政府监督、管理水平的提高，使 理能力的其他企业，代理投资人对项 目招投标、勘察、设 政府主管部门的工作职能发生了根本转变，让政府部门从办 计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项 目竣 事转变为管事，政府将有更多的精力来从事宏观层面的监管 工后交付使用人的项 目建设管理模式。 工作。 项 目代建制最早起源于美国的建设经理制 (CM制)，cM (3)实行代建制，使决策权和管理权相分离，又互相 制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理，包括可 制衡，增加了腐败成本和风险，在一定程度上遏制了腐败 行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承 的发生，对工程建设领域的反腐倡廉工作带来了一定好 包工程费用。建设经理作为业主的代理人，在业主委托的范 处。 围内以业主名义开展工作，如有权 自主选择设计师和承包 (4)代建制使项目的投资者和工程的建设者相分离，更 商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用 cM制进行项