我国居民收入差距扩大原因及对策分析.docVIP

我国居民收入差距扩大原因及对策分析摘要：改革开放以来，我国居民的收入水平普遍提高，生活有了很大改善，但与此同时，收入差距也在逐渐拉大甚至悬殊，已成为困扰我国改革和发展的一大社会难题。本文对收入差距进一步扩大的内在原因进行了分析，并提出了相应的对策建议。 关键词：居民　收入差距　垄断 改革开放以来，我国经济持续保持快速发展的态势，居民的收入水平普遍提高，生活有了很大改善，但与此同时，收入差距也在逐渐拉大甚至悬殊。在中国人民大学2003年的调查中，20％的最高收入人群占全部收入的54.58％，而20％最低收入人群所占比例仅为0.79％。从人均家庭收入来看，20％的最高收入组占有59.35％的全部收入，而20％最低收入组所占收人比重只有2.69％，高低收入比为22:1。社会财富占有呈两极分化的趋势，已成为困扰我国改革和发展的一大社会难题，并将严重影响我国经济的快速发展和社会的稳定大局。 一、居民收入差距拉大的原因 当前我国居民收入水平差距无论是城乡差距、地区差距还是行业差距都在进一步拉大，造成这一结果的原因既有我国特殊的国情，但也包括长期以来我国政府采用的歧视性政策以及法律法规不健全等深层次制度原因。 1、偏斜式的工业化发展战略 偏斜式的工业化发展战略及其制度安排导致城乡收入差距扩大。新中国建立后，我国选择了偏斜式的工业化发展战略，将有限的资金和资源集中投向工业领域尤其是重工业领域。首先，工农业产品价格的“剪刀差”。建国以来，国家以工农业产品价格“剪刀差”的形式不断从农业中提取经济剩余，将资本从农业转向工业。据统计，在1950－1978年的29年中，政府通过“剪刀差”大约取得了5100亿元；在1979年－1994年的16年间，政府通过“剪刀差”从农民那里占有了大约15000亿元的收入，同期农业税收总额1755亿元，政府通过农村税费制度提取农村剩余约12986亿元，农民平均每年的总负担高达811亿元。其次，城乡隔离的户籍制度。始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，将农村剩余劳动力阻隔在本已有限的农村土地上，这不仅在身份上强化了城乡的先天差别，更进一步成为加大城乡差距的重要因素。到目前为止，农民由于身份限制，在收入分配、福利、住房、教育机会等多方面难以获得同等的机会和条件共享社会发展的成果。 2、非均衡的地区发展战略 非均衡发展战略及其政策实施导致地区收入差距拉大。改革开放以来，根据“让一部分地区先发展起来并由此带动全国发展”的大思路，我国制定并实施东部地区优先发展的非均衡发展战略。这一战略首先体现在20世纪80年代创办的深圳、珠海、汕头、厦门和海南5个经济特区和90年代的上海浦东开发区，随后又相继设立一系列沿海开发区和开放城市，先后给予经济特区、开发区和开放城市不同程度的优惠政策。20多年来，得益于国家的优惠政策和财政、税收、稀缺资源的优先供给以及自身的地理区位优势，这些经济特区和沿海开发区、开放城市的建设成就斐然，经济飞速增长，同时带动了整个东部地区经济的快速发展，拉开了东部与中、西部地区经济发展的距离，导致地区间居民收入差距的扩大。目前，中央已经开始实施西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起的新一轮战略，希望通过新一轮战略的实施，在缩小地区差距上取得明显的成效。 3、经济体制的转轨与变迁 经济体制转轨时期相关法律法规的滞后和漏洞的存在进一步加速了贫富分化。改革开放初期，鼓励一部分人一部分地区先富起来的政策，调动了人们生产经营的积极性、创造性，许多人通过合法经营和诚实劳动获得较高的收入，实现了个人和家庭财富的增长。但是，在体制改革和体制变迁过程中，一方面，由于我国采取了渐进改革的方式，在体制转轨中出现了双重体制并存的局面，再加上一些非经济因素的影响，使得经济改革或体制变迁中发生了许多无序的问题，如有些人通过贪污腐败、权钱交易、偷税漏税、寻租和设租行为等违法和不当方式迅速致富。据中国科学院国情研究中心公布的意向研究结果显示，从1999年到2001年，我国因官员腐败共损失13000亿元，相当于这3年GDP平均值的14.5％－14.9％，这些因贪污造成的损失，大部分流入腐败官员们的私囊；另一方面，广大农民为国家建设和社会发展持续地做出超负荷的付出，国企下岗职工也承担着本不应该由他们承担的体制改革的代价。 4、行业垄断 基于资源和经营垄断而形成的垄断价格所产生的高收入，造成了国有垄断单位与非垄断型生产单位之间职工工资收入的不合理差距。清华大学教授蔡继明研究发现，我国2001年行业合理收入差距和实际行业收入差距极值比相差比较大的行业分别是：电力煤气业实际行业收入是合理收入的1123倍，不合理收入达到18189％；交通运输业为1113倍，不合理收入达到1218％；金