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当前基层城建档案工作存在主要问题及对策摘要：本文基于区县(市)城建档案工作的实践案例，对基层城建档案工作存在的问题进行了分析，并提出了一系列的应对举措，对促进区县(市)城建档案工作创新发展有借鉴作用。 关键词：基层城建档案工作；问题；对策；案例分析 中图分类号：G271 文献标识码：B 文章编号：1008-0422(2011)08-0112-02 1　引言 城市建设档案是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料，是城市建设的技术成果和历史依据。随着我国城市化的高速发展和现代科学技术，特别是计算机技术、信息处理技术和网络技术的迅猛发展和普及应用，城建档案工作在取得巨大成就的同时，也经历着深刻的变革。相对大中城市城建档案工作来说，区县(市)城建档案工作属于基层城建档案工作，基础要薄弱一些，发展步子要缓慢一些，还存在着一系列的新情况和老问题，对这一些问题的研究、思考和处理，对促进我国城建档案工作整体均衡发展有着特别重要的意义。 2　当前基层城建档案工作存在的主要问题 2.1归档意识不强 一般情况下，城建档案需要经过十几年或更长时间之后才能体现它的价值，而我国各区县(市)城建档案工作都起步比较晚，城建档案在建设、规划、管理中的作用体现还不突出。因此，相当多的人认为城建档案不重要，没有多大作用，以致违法行为频繁发生。 有一部分建设单位其从事基建工作的管理、技术类人员，甚至包括一些领导，重建设、轻档案的思想突出，只注重工程的投资、规模、工艺、质量等问题，对建设工程档案在收集过程中是否齐全、完整、真实等重视不够，有的甚至没有把档案管理提到正常的工作范围，更没有建立一套规范的管理机制，来保障建设档案管理的完整和齐全。因此当档案接收进城建档案馆后，不是档案资料被损毁、遗失或移交不齐全，就是档案资料存在部分复印件等情况。 2.2城建档案管理工作人员专业水平不高 近年来，虽然已经基本形成以城建档案馆为主体，以城建档案室、建设系统基层档案室和建设单位基建部门为基础的城建档案工作网络。但在整个建筑行业中，许多资料员都是由施工员兼职，相对于专业的档案员、资料员，这些兼职人员对城建档案的收集、整理的能力较低。而且根据新的国标，许多人对工程档案归档标准、归档要求等诸多问题把握能力有限，使工程档案的形成落后于建设工程建设进度，导致许多工程档案在收集整理失真、遗漏，接收时不全、零散、丢失等现象时有发生。有些建设部门是第一次搞建设，对城建档案归档的要求更是一头雾水。如果城建档案管理部门不重视主动服务，就容易造成许多资料由于保管不力而丢失的严重后果。 9.3城建档案法律法规建设不健全，依法治档落后于形势需要 近几年，建设部先后颁布了《城市建设分类大纲》、《城建档案主题词表》、《城市建设档案案卷质量规定》、 《城市建设档案馆目标管理考评办法》、《城市管线工程档案管理办法》、《城市建设档案管理规定》、 《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档整理规范》、《城建档案管理规范》等法规或业务规范。这些法律法规，对促进城建档案工作规范化、科学化管理意义重大。但就依法治档整体形势而言，城建档案法规建设远远不能适应新形势、新任务需要。一是无全国性专业条例法律支撑，只有法规或规章，依法治档的权威性不够。二是全国绝大部分省、自治区、直辖市未出台城建档案条例，只有政府规章，地方开展城建档案工作缺乏刚性法律支撑，弹性较大。面对城建档案队伍提出的“参公”要求，整体进展不够理想，职工工作积极性受到严重影响。三是城建档案法规体系尚未形成。中央、地方已形成的域建档案法规不配套，很多地方还没有把城建档案事业的发展列入国民经济和社会发展计划之中，工作上仍然存在有法难依、有章不循的现象，影响和制约着城建档案工作的开展。四是城建档案法规与建设行业以及文书档案相关法规的衔接与配套方面存在一定的矛盾。 2.4有关部门对城建档案工作重视不够，不能提供严谨的职能管理作用 城建档案的收集、保管工作需要建设行政管理部门的大力支持，需要规划、管理等有关单位的协作配合，光靠城建档案部门努力显得力不从心。比如，有关部门对城建档案的产生、收集等环节不重视、不衔接，就有可能导致工程备案和档案进馆的脱节，造成档案收集工作的散、漏。尽管国家有相关法规明确规定，建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集整理建设项目各环节的文件资料，并按照程序，在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门移交建设工程项目档案。但在具体实施过程中，除了一般的建设工程由于要工程备案而必须取得建设工程档案合格证这要件把关较严外，其他的档案门类，由于跨系统、跨部门行政管