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当前制约农民收入增长诸多因素分析自从新一届政府执政以来，不管是党的代表大会，还是人民的“两会”；不管是政府组织召开的经济工作会议，还是民间组织召开的学术会议，其议程都会不同程度地涉及到这个关系到中国未来命运的重大课题――“三农”问题。作为“三农”问题中的行为主体，“农民”的问题自然是重中之重。而农民最关心的就是自己的收入问题，这同时也是衡量全国人民小康生活是否真正全面实现的核心指标。因此，提高农民收入才是解决农业和农村经济发展问题的根本出发点和归宿点。 一、农民收入的现状 (一)农业收入绝对额减少 统计显示：农业收入从1998年到现在绝对额一直在减少，1998年的人均收入比1997年人均减少了近133元，大约占他们来自农业全部收入的12%~13%。2001年农民收入有所回升，其中来自农业的收入增加了30元，4年合计比1997年人均值下降了102元。 （二）收入差距扩大 近年来，城镇居民收入增幅均在10%以上，2002年上半年，城镇居民可支配收入为3924元，是同期农民现金收入1123元的3.51倍。城镇居民收入增幅比农民收入增幅高出11.6个百分点。2002年上半年，城乡居民收入比则由2001年的2.9:1增加为3.5:1。如果将城镇居民享受的医疗、福利等因素考虑在内，城乡居民实际收入比至少在6:1以上。从人均储蓄来看，城乡居民差距更大。 如前所述，农民收入问题事关我国经济、社会等各个领域的可持续发展。但是，就目前来看，其现状令人堪忧：其已不再是推动经济、社会迅速发展的“引擎”；反过来，已经成为一颗会随时爆炸的“定时炸弹”，时刻威胁着我国国民经济的稳定高速增长和社会大局的持续发展。 二、影响农民收入的诸多因素 （一）影响农民收入增长的表层原因 1．农产品市场需求的约束与农产品价格下跌。现阶段我国农村居民中，约有60%为纯农户（总收入的90%来自农业收入）。因此，农产品收入构成了农民收入的主要来源，农产品的产量和价格将直接决定农民的收入。目前，我国已经进入了全面建设小康社会的阶段，经济的发展与人民生活水平的提高使得城乡居民的恩格尔系数逐步下降。随着居民消费状况和消费结构的升级变化，农业增长日益受到需求的制约。农产品基本上已呈现了供大于求或供求基本平衡的局面，大部分农产品卖难问题已经凸现，价格持续走低，增产不增收的现象普遍存在。同时，我国农产品价格已经接近甚至高于国际价格，尚不具备强劲的国际竞争力。因此，在多重压力下，农民种植粮食所得的收入呈现了负增长。 2．农业产业结构不尽合理，制约农民收入提高。目前我国农产品供求主要矛盾已由总量矛盾过渡到结构矛盾。尽管我国农村产业结构和农业结构进行了一些调整，但由于长期以来农业和农村经济结构单一、农村第二三产业不发达的状况未曾得到根本改变等原因，农村第一产业中种植业比重大的格局仍未改变，这使得农民收入结构不尽合理。资料显示：农民生产性收入中来自第一产业的收入一直占65%以上，而第一产业中来自种植业的收入一直在68%以上，种植业已成为农民收入的最主要来源。农产品已经失去了增收的推动力。 3．乡镇企业发展面临困境，农村剩余劳动力转移速度减缓。乡镇企业是增加农民收入的重要渠道。在买方市场的条件下，乡镇企业发展迅猛，多数年份农民收入新增部分大约70%来自乡镇企业。但是，近年来，由于乡镇企业体制和发展中的许多问题，加上国内需求不足和对外出口不振，乡镇企业发展速度出现下滑，经济效益也不断下降。乡镇企业发展速度的减缓使得乡镇企业吸纳劳动力就业的能力减弱。 4．城镇化进程滞后。根据经济发展的内在规律，现代化进程必然伴随着工业化和城镇化。改革开放以来，我国工业化水平逐步提高，但城镇化水平明显滞后。同时，我国城镇化人口比重至少落后于同等收入水平国家6~8个百分点。城镇化水平的滞后阻碍了第二、三产业的发展，削弱了我国农村产业结构在其转换过程中吸收剩余劳动力的能力，进而制约了在农村形成适度经营规模和快速增加农民收入。 5.农民负担过重。农民收入增加缓慢同农民的不合理负担也有关系。农民税费负担屡减不轻，弱化了农民收入的增长。近年来，党和政府虽然制订了一系列加强农业、保护农民利益的政策措施，但往往落实不到位，未能充分发挥其效应。一些地方政府官员出于对官职晋升的偏好，将大量人力、物力、财力投资于“短、平、快”项目，甚至截留国家支农资金和挪用国家支农专款，并以各种名目乱集资、乱摊派、乱罚款。另外，一些地方政府尤其是乡镇一级基层机构臃肿、费用增多，也成为加重农民负担的直接诱因。 (二)影响农民收入增长的深层原因 1．制度性原因 （1）城乡二元结构。城乡人口、就业和社会保障制度方面的分割管理办法，是农民收入增长困难的重要原因。城