当前制约村级集体经济发展因素及对策.docVIP

当前制约村级集体经济发展因素及对策村级集体经济曾在农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台。农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织正常运转难，党群、干群关系协调难，公益事业建设难，村级债务化解难，农民增收难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。 一、当前村级集体经济发展的制约因素 近几年来，作为一个村庄，一方面，没有集体经济不行，另一方面，想发展、要发展集体经济虽有愿望，但总感到无处下手。具体有“七缺”：一是缺信心。农村干部群众对发展村级集体经济普遍存在信心不足，尤其是过去不少村庄发展集体经济时没有实现有效发展，不仅加重了乡村债务、影响了党组织在群众中的威信、加重了乡村干部工作的难度，而且挫伤了发展村级集体经济的积极性、动摇了人们的发展信心。二是缺资金。目前村集体经济较为发达的村庄，面临着进一步做大做强的问题，而集体经济较为薄弱或“空壳”村，当前起步发展的面临资金瓶颈制约较为突出。三是缺政策。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农业机械购置补贴等种植业领域，对发展集体经济方面缺乏启动性政策支持、缺乏推进发展的动力。四是缺人才。改革开放以来，鼓励发展个体私营经济的一系列措施，大大调动了农村干部群众发展个体私营经济的积极性，自己想发展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集体经济带头人，也通过改制自己另起炉灶了。五是缺机制。当前村委会发展集体经济，面临诸多机制方面的问题，如管理模式陈旧，程序多，决策慢；管理机制不灵活，缺乏有效的激励与约束机制；集体经济产权不清、产权封闭，村委承担风险大，难以适应市场竞争的需要，等等。这种状况，在集体经济较为发达的村庄阻碍了集体经济做大做强，在集体经济较为薄弱或“空壳”村庄制约了集体经济发展。六是缺氛围。近年来村集体经济通过改制，把集体企业改了、卖了，集体资产在有的村庄没有实现保值增值，村民没有得到更多的实惠。在这种情况下，农村干部群众尤其是农民群众想集体的少了，想自己的多了，关心集体的少了，关心自己的多了，干集体的少了，干自己的多了，发展村集体经济缺乏号召力。七是缺体制。现在的村级班子三年一选，这种情况导致了部分村干部的短期行为，对村里集体经济发展很难有一个长远规划，有的甚至说第一年熟悉情况、打算打算，第二年干点事，第三年开始准备下一轮选举了。班子不稳定，集体经济很难有长远发展。 二、当前村级集体经济的发展模式 从农村实际情况看，目前村集体经济发展的途径概括起来主要有八种：一是土地经营权流转型。通过多种方式集中土地，积极推动土地经营权流转，使村级集体经济有了稳定的收入来源。二是资源开发利用型。靠山峦、滩涂、矿产、林地和生态旅游等资源，实现了村集体增收。三是社会化有偿服务型。围绕农业产业化经营，组建种植、养殖协会等中介组织，向公司和农民提供产前、产中、产后有偿服务，培植起集体经济新的增长点。四是盘活存量资产型。对处于停产状态的村办企业，对小型水利设施、林木苗圃、荒沟荒滩等，采取承包经营、股份合作、租赁、拍卖等多种方式，盘活了集体经营性资产。五是骨干企业带动型。对村办企业进行公司制改造，走集团化发展的路子，加快推进村办企业二次创业，实现了靠企业强村。六是物业租赁经营型。依托地处城镇区域或临近交通干线等区位优势，对外提供集体店面、厂房、市场、仓储等发展载体，开展物业租赁经营，增加了村集体收入。七是产业聚集拉动型。利用石材、塑料、养殖等产业聚集的优势，为企业提供水电、清运垃圾等服务，从而增加了集体收入。八是集体资本运营型。利用集体资本到村外发展其他产业，壮大了村集体经济。 三、当前发展村级集体经济的有效途径 1.切实加强农村基层组织建设 实践证明，发展村级集体经济离不开一个坚强有力的村”两委”班子，离不开一个好带头人，要引导党员群众把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人选到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。同时，加大对村干部培训力度，不断提高村干部带领农民发展集体经济的本领，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。 2.营造村级集体经济发展的良好环境 要采取各种形式，多渠道多途径加大对发展壮大村级集体经济的宣传力度，提高对发展壮大村级集体经济的思想认识。认真总结实践中群众创造的丰富经验，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，坚定加快发展的信心，明确发展的途径和措施办法。大力表彰村级集体经济发展的先进集体和个人，