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当前小城镇土地利用问题及对策分析摘要：随着我国工业化、人口化、城镇化步伐的加快，小城镇在聚集农村二三产业、转移农村富余劳动力、带动农村经济社会发展等方面的作用将越来越突出，成为城乡统筹、以城带乡、以工促农的重要结合点。但是，土地是小城镇各种生产生活的物质载体，是小城镇建设中最重要的制约因子之一，在我国目前耕地保护形势日趋严峻的情况下，小城镇建设的发展，造成了耕地不断减少、土地利用效率低下及一系列土地资源开发利用不合理的问题。文章对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨，并提出了相应的对策措施。 关键词：小城镇；土地利用；问题与对策；分析 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0030-1 1 小城镇的土地利用问题 1.1 规模普遍偏小，土地利用强度较低 我国的小城镇数量众多，但是规模过小，人均建设用地普遍偏高，与耕地保护存在矛盾。有关研究表明小城镇镇区人口在5万左右才能正常发挥集聚的功能，而我国的一些小城镇镇区人口远远达不到这一数字，规模过小导致小城镇功能不完善，难以吸引农村剩余劳动力和企业向小城镇转移，还导致基础设施建设成本过高、基础设施不健全，难以满足小城镇居民生产和生活需要，制约了小城镇的建设和经济的进一步发展。另外，大部分地区小城镇建设呈外延平面式扩张趋势，建筑空间组织形式依然落后，标准的多层立体建筑寥寥无几，依然是以平面的方式搭建土地利用的空间布局。在土地资源的配置过程中，没有立体空间约束，土地资源空间利用效率很低，平面上造成土地浪费。 1.2 用地指标严重不足，建设用地供需矛盾突出 随着经济社会的快速发展，小城镇招商引资步伐的加快，各业用地的需求一直维持在较高的水平。然而，由于国家在土地问题上采取了一系列宏观调控，实行从严从紧的建设用地供应政策，用地指标过紧，导致土地供需的矛盾日益显现，小城镇可使用的用地指标与实际用地需求缺口较大，建设用地供需压力必然成为一个长期存在的难题。 1.3 土地利用空间无法拓展，项目选址违背规划要求 从客观上讲，在编制上一轮土地利用总体规划时，对土地利用空间布局、建设用地发展预测不是很科学合理，规模偏小带来的矛盾非常突出。随着经济社会快速发展，城镇功能区块重新调整，土地利用空间严重不足，规划与建设脱节的现象比较普遍。上一轮土地利用总体规划确定的发展目标、建设方向、产业布局和用地规模已远不能适应当前发展的需要。 1.4 土地利用结构不够优化，建筑布局松散凌乱 多数小城镇的各类建设用地比例失调，公共设施用地和绿地所占比例偏低，而居住用地偏高，且布点分散、占地面积较大。此外，各业用地相互混杂，布局不合理，功能分区不明显，造成工业、商业、居住、仓储等各类用地相互穿插、交错,相互影响和干扰，缺少统一规划和管理，小城镇土地利用相当混乱。 2 小城镇的土地利用对策 2.1 提高土地低度利用区的利用强度，加快容量完全损失土地开发 小城镇的住宅用地面积占土地总面积的比率，应按照城镇建设规划相应减少，而文体娱乐用地、公园与绿地的比率应增加到恰当的水平。建议鼓励房地产开发公司，按照规划功能的分区，改造平房住宅区，提高土地利用强度，改善居民的居住条件。 2.2 修订土地利用强度指标，宏观调配土地资源 修订不同区域、不同用途土地的平均建筑密度和建筑容积率，作为城镇规划和建设征地、供地审核的重要参考指标，新增建设用地的建筑密度和建筑容积率必须高于平均水平和行业水平。尤其要纠正工业项目用地选址的随意性做法，不得随意违背和突破规划，努力促进工业园区建设，积极引导企业入园，实现产业集聚、布局集中、用地集约。强化批后监管，认真执行国家《工业项目用地控制指标》等建设用地定额管理规定，按法定投资强度、容积率、建筑密度、办公和生活用地所占比例等指标，核定项目用地面积，并纳入《土地出让合同》中约定。 2.3 存量土地内涵挖潜，提高土地利用集约度 城镇发展应结合耕地保护和农村社会经济可持续发展，通过内部挖潜，实现镇区土地资源的可持续利用，进而减少对耕地的侵占，达到耕地保护的目的。因此，应改变一味向上要用地指标的思想，立足于现有建设用地的潜力挖掘，认真分析研究小城镇用地现状，通过旧镇区改造，盘活闲置土地，协调小城镇发展与用地之间的矛盾。建议严格限制城镇外延发展，控制城镇总体规模，按照增加建筑面积减少占地面积的原则，将城镇建设由外延增量为主转为内涵挖潜为主，避免以平面的方式搭建土地利用空间布局，保证城镇建筑向多层、立体的空间发展。 2.4 加快用地结构调整，合理改造和布局用地的功能分区 按照相关建设规划的要求，对城镇用地存在的“商住不分、工农一体”的用地类型