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实施土地整理重大项目 促进新农村建设摘要：吉林省西部土地开发整理重大项目是吉林省省委、省政府做出的重大决策。这一项目的实施，不仅能极大提高该省西部地区的粮食综合生产能力，为国家粮食安全和耕地占补平衡做出贡献，也会从根本上改善人民群众的生产生活条件，加快脱贫致富步伐。土地开发整理是实现新农村硬件建设目标的重点，是促进社会主义新农村建设的重要手段。 关键词：吉林省；土地开发整理；重大项目；新农村建设 中图分类号：F323.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-11-0035-1 土地开发整理是实现新农村硬件建设目标的重点，是促进社会主义新农村建设的重要手段。党的“十七大”指出，今后五年是全面建设小康社会的关键时期[1]。国务院常务会议讨论并原则通过了《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，作为增产百亿斤商品粮重点工程之一的吉林省西部土地开发整理重大项目正在全力推进。在吉林省西部土地开发整理重大项目实施过程中，如何发挥土地整理在新农村建设中的作用，使土地整理真正成为新农村建设的基础保障，实现全面建成小康社会的奋斗目标，是值得认真思考、深入研究的问题。 1 改善农业生产条件，促进农村生产发展 “生产发展”是社会主义新农村建设的基础性工作。 土地整理是落实“以建设促保护”这一新思路，是切实加强基本农田保护工作的重要措施。 社会主义新农村建设，是吉林省当前和今后农村工作的中心任务[2]。吉林省西部土地开发整理重大项目位于白城市和松原市，项目区总面积618万亩，耕地后备资源丰富，但盐碱化、沙化严重，水利设施不足，有近1100万亩土地闲置，无法耕种。项目区规划目标为：建设高标准基本农田460万亩，新增耕地（开垦水田）255万亩，改造中低产田205万亩。 2 优化用地结构与布局，实现农民生活富裕 “生活富裕”是社会主义新农村建设的根本目的。 项目区土地的盐碱化、沙化及其严重，大量无法耕种，直接限制了农民的生活水平的提高。项目区农民的收入一直远远低于全省农民的平均收入。 实施西部地区土地开发整理重大项目后，将会整理出大规模的可用耕地，在这种有利的形势下，开展西部地区农业结构调整能有效提高农业的综合效益，提高农业规模经营水平，增加大量有效利用面积耕地，有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。 3 改善农村人居环境，实现村容整洁和乡风文明 “村容整洁”是社会主义新农村建设的标志。“乡风文明”是社会主义新农村建设的关键所在。 西部农村地广人稀，住宅比较分散，大多数农民的住房相当陈旧，甚至还有很多茅草房。此外，干群、邻里关系紧张，严重影响和谐社会的建立。 实施土地开发整理重大项目，通过土地开发整理工程适当归并小型村屯，合理改造“空心村”，促进有条件的地方迁村并点和旧村改造，做好村庄的改造清理整治项目，大大改善目前农村的生产生活环境，为社会主义新农村建设搭建良好的平台。此外，要以土地开发整理为契机，使农民树立适应建设社会主义新农村的思想观念和文明意识，养成科学文明的生活方式，提高农民的整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。 4 明确新增地权属问题，实现管理民主 “管理民主”是社会主义新农村建设的有效保障。 土地开发整理还可以调节农民内部矛盾，改善干群关系，促进和谐的农村的建设，进而推动农村的民主进程[3]。 整理前后土地的质量、数量发生变化，利益格局也随之变化。土地整理不仅要完成各项工程措施，还应在尊重自然规律，尊重农民意愿和原有产权的基础上，进行地籍调查、现状确认、权属变更、土地登记等地政工作，稳定农民家庭承包经营，这是土地整理工作的一个突出特点，也是土地整理区别于一般农田基本建设和小流域治理等工作的主要标志，直接关系到土地整理事业的成败。有条件的地方应根据农用地分等定级成果，以土地价值作为制定土地权属调整方案的基础依据[4]。 吉林省西部土地开发整理重大项目是省委、省政府做出的重大决策，是全省有史以来规模最大、投资最多的土地开发整理项目，与引嫩入白、大安灌区、哈达山水利枢纽等工程配套建设，水土同步推进。坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，通过实施西部土地开发整理重大项目，改善区域生态环境，改良盐碱地，增加有效耕地面积和粮食产量，提高农民收入，探索一条与水利工程相配套，同步实施大规模土地开发整理工程建设的新路子。要探索土地开发整理新模式，促进社会主义新农村建设，牢固树立土地开发整理为建设社会主义新农村服务的正确思想[5]，通过调动各方面的积极性，集中力量，群策群力，努力把这一重大项目建成建好，保证国家粮食安全、促西部地区的振兴发展。 参考文献 [1