人力资源状况及内蒙古就业结构转型.docVIP

人力资源状况及内蒙古就业结构转型就业结构转型是一个国家或地区社会结构变迁的主要内容，反映着一个国家或地区的社会经济发展水平。在内蒙古全面建设小康社会的事业中，就业结构转型主要包括两方面：社会就业总量不断增长；结构转换，即从旧结构中产生出符合生产力发展的新结构，非农产业的劳动力占到社会全部劳动力的50%以上，第三产业的就业人数大幅度增长。 影响或制约一个国家或地区就业结构转型的因素有很多。其中，人力资源状况起着决定性的影响。人力资源是表现在劳动者身上的、以劳动者的数量和质量表示的资源，它通过增加国民收入和提高劳动生产率，对经济发展起着生产性的作用。从总体上看，内蒙古自治区成立50多年来，人力资源状况已发生了巨大变化，但仍有诸多方面还不适应当前阶段就业结构转型的要求。本文拟就内蒙古人力资源状况对就业结构转型的影响作一阐述。 劳动力增长快，年龄结构较轻1953年，内蒙古总人口为610.02万人。到2000年，据第五次全国人口普查，内蒙古总人口为2375.54万人。其中，15～64岁的人口为1743万人，占总人口的73.4%；65岁以上的人口为127万人，仅占总人口的5.3%。所以，从数量上看，内蒙古的人力资源较为丰富，存量增长快，年龄结构较轻。这种状况一方面表明，自治区经济社会发展有较为充足的劳动力资源，但另一方面则是就业压力大，劳动力供需矛盾较为突出，供大于求的局面将长期存在。“十五”以来，城镇有近80万人需要初次就业，每年需要分流就业的下岗职工在20万人以上，农村牧区有200多万劳动力将向第二、第三产业转移。而从自治区经济发展所提供的就业岗位来看，就业岗位较少，很难满足新增劳动力充分就业的需要。 农村人口多，城市化水平低，人力资源的二元结构非常典型 内蒙古是我国经济文化发展较为落后的地区，经济结构的典型特点是二元化：一元是技术落后、生产率低、自我雇佣的传统经济部门，如农业、畜牧业，分工与交换还很不发达；一元是由国家重点扶植的、技术比较先进、生产效率较高的现代化工业经济。与这种二元经济相联系的是人力资源的二元结构。在总就业人口中，农业人口比重大，城市化水平低。截至2003年底，在总人口中,乡村人口为1314.97万人,占总人口的55%；在总就业人口中，乡村人口为652.3万人。 文化、技术素质不高 文化、技术素质对人力资源起决定性的影响。在每10万人拥有的各种受教育程度人口中，内蒙古的各项指标与全国平均水平持平或略高，但与经济文化较为发达的地区相比，差距较大。2000年，每10万人拥有的大专及以上文化程度的人口比例，上海为6.5%，北京为9.3%，而内蒙古仅为1.5%；高中和中专文化程度的人口比例，上海、北京同为23%，内蒙古仅为13.8%。与此形成鲜明对比的是，内蒙古的文盲率高于全国平均水平以及东部沿海地区部分省市。内蒙古15岁及以上人口中文盲半文盲人口占总人口的13.67%，不仅大大高于上海（5.88%）、北京（4.61%），而且也高于全国平均水平（10.95%）2.5个百分点。文化技术素质不高直接影响到就业结构转型。以第三产业为例，近年来，第三产业中的新兴产业（如通讯、计算机、金融、信息）迅速发展，需要大批的人才，但要求就业者要有较高的文化技术水平和优良的整体素质，而目前内蒙古由农村牧区转移出来的剩余劳动力大都文化水平较低，没有专业技能，从转移的产业和行业层次上看，是一种初级的“技术粗放型”转移。转移的重点或者是城乡的第三产业，如保姆、清洁工、个体摊贩、饮食和维修等服务行业；或者是转移到城市非竞争性的第二产业中的劳动强度大、技术简单、城市工人不愿从事的劳动密集型产业，如建筑、纺织、煤炭制品；城镇中的下岗人员中大部分是“三多两低”人员，即女职工多、年龄偏大的中年职工多（30-50岁的下岗职工占全部下岗职工的57.2%）、待岗周期长的多；文化程度低（初中及初中以下文化程度的待业人员占60.8%）、生活水平低。这些人严重缺乏对社会其他职业的转向能力、适应能力和在市场上独立谋生的能力。这是造成城镇结构性失业的重要原因。 人力资源的产业配置不合理在影响就业结构转型的诸多因素中，最具有决定性意义的是人力资源的产业配置状况。经过50多年的发展，内蒙古在人力资源的产业配置上，已发生了巨大变化。但与发达地区相比，距离合理的人力资源配置状况，仍有较大的差距。 首先，就业结构的非农化过程极其缓慢，农村牧区剩余劳动力的转移任务艰巨。自治区成立50多年来，内蒙古农村劳动力绝对数明显增长，1952年为302.6万人，2003年为548.7万人，增长了1.8倍。但是，内蒙古的许多地区生态环境脆弱，人口承载力很低，荒漠化率和草原退化率为59.27%和20.29%。建国初期，国家采取了优先发展重工业的发展战略，但这一时期