行政执法中信赖保护原则适用路径研究.pdfVIP

2012年 3月 湖北警官学院学报 M ar．20l2 第3期 总第 126期 JournalofHubeiUniversityofPolice NO．3 Ser．N0．126 行政执法中信赖保护原则适用路径研究 李 浩 (菏泽学院 法律系，山东菏泽 274000) 【摘 要】行政信赖保护原则在行政执法过程 中要切实发挥其功能，关键要看如何适用。树立现代执法理念、严 格执法程序、创新执法方式、建立健全失信责任追究机制、强化政府信用工作投诉监督机制等是执法主体，特别是行 政机关信赖保护原则适 用的现实路径。 【关键词】行政执法；信赖保护；失信责任 【中图分类号1D912．1 【文献标识~i-qlA 【文章编号11673--2391(2012)03--0140--02 胡锦涛总书记在主持推进依法行政和弘扬社会主义法 和保护社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程 治精神第二十七次集体学习时特别指出：“各级政府要更加 中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保 注重行政执法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职 护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必 责，推进政府管理方式创新，切实把政府职能转变到经济调 须补偿社会成员的信赖损失。 节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民 (二)行政执法中信赖保护原则的具体要求 生。要更加注重行政监督和问责，完善监督体制机制，切实 行政行为的效力理论表明行政行为具有公定力、确定 为人民掌好权、用好权。”n胡书记这里的两个 “更加注重”， 力、拘束力等效力。确定力是指行政行为成立后，具有不可 给我们现阶段深入研究行政执法工作，解决依法行政面临 变更力，非经法定程序不得随意变更或撤销。行政行为效 的突出问题理清了思路，为实现科学执政、民主执政、依法 力理论告诉我们，在行政执法实践中，特别是赋予相对人某 执政指明了方向。 种权益或解除某项义务的授益性行政行为，如行政奖励行 长期以来，在我国行政执法的实践中，还广泛存在着任 为，行政许可行为，颁发使用权、所有权证的行为等，一经相 意执法、随意执法、不遵守承诺等现象，致使某些执法行为 对人知晓并形成合理信赖就不得随意改变。 在较大程度上缺乏安定性和预期性。当某一具体行政执法 信赖保护原则在行政执法中的具体要求：1．执法机关 领域中的违法现象猖獗、社会反响强烈时，政府就进行整风 须本着诚信精神作出行政行为，不得朝令夕改；2．执法机关 式的 “严打整治”活动，这显然与信赖保护原则的要求不相 应当践行承诺，不能以政策调整等为借 口，追溯此前的行政 符。行政机关改变先前的行政行为，必然影响已经建立起 行为；3．如果行政相对人基于对行政行为安定性和合理预 来的与相对人之间稳定的法律关系，其结果降低了政府的 期的信赖，按照 自己的计划形成或实施了一定的生活或秩 公信力，影响了政府的形象和权威。 序，但该行为却因行政执法机关或执法工作人员的原因无 法实现，致使相对人的预期落空或者增加不可预见的成本 一 、 行政执法中信赖保护原则的基本内涵 而威胁了这些预期，执法机关应予相应赔(补)偿。 (一)行政信赖保护原则的含义 二、行政执法中适用信赖保护原则的必要性 近年来，我