本科毕业设计（论文）深圳城中村改造再出发-期待“奇葩”到“奇迹”的逆袭.docxVIP

深圳城中村改造再出发 ---期待“奇葩”到“奇迹”的逆袭摘要在城市舞台上扮演着特殊角色的城中村，是中国快速推进城市化的产物，它存在着复杂的土地权属、拆迁补偿、村民安置、政策执行、政府管理等问题，且难以在短时间内平衡各方利益而完成改造，因而在城市发展过程中城中村改造推进缓慢。本文旨在以深圳城中村为切入点，简析就深圳城中村改造问题意见不同的两派观点，同时参考国内外案例，最后探讨深圳城中村要如何主动与被动的实现优化改造，并提出“区段征收”的有机改造模式，完成从他人眼中的“奇葩”逆袭成为促进城市新发展的“奇迹”。由此缓和社会矛盾、优化城市资源配置、构建以人为本、科学发展的社会环境，打造一个充满生机活力和发展机遇的可持续性经济特区，让城市的发展更加健康、更加合理、更加和谐。关键词：城中村；改造争议；深圳；区段征收导言城市是人类逐步改善、发展民生经济而聚集起来的部落形式，它的发展是文明进步的象征，而城市化是经济社会发展的必然产物，它作为政治、经济、文化的中心，承载着资源集结和配置的义务，从本质上来说，城市化就是人口大规模迁徙、民生不断优化的过程。中国最初的由乡村到城市并由城市领导乡村的发展计划，是我国长期以来所推行的发展方式，可以被称为“拐子发展”---单方面重视工业化发展而滞后城市化发展；不可否认的是，城市化是今后我国经济和社会发展的主要推动力。城乡二元土地管理制度与现代化城市建设发展之间所存在的矛盾导致“城中村”的出现，它是城市化发展失衡的一种表现，是中国城市发展过程中普通存在且具有中国特色的形态。由于其社会角色的特殊性和空间改造的可能性，引起了政府、学术界和社会的广泛关注；另外，近年来提出的“城市更新”概念，可以理解为对城中村改造的一种呼声：因为城中村的社会问题是客观存在的---村内缺乏科学统一规划、村落发展管理失控、交通布局结构混乱、基础设施建设落后、房屋密度过大、安全隐患较多、居住环境复杂等问题。成为了城市中“孤岛”的城中村，以如此的面貌存在于现代化进程之中，不论是从改善城中村居民生活质量和环境方面，亦或是从优化配置土地资源、改善城市整体风貌、提升城市品味方面，城中村改造势在必行，这也是推进城市化进程的必由之路。第一部分：中国城中村形成的基本原因关于城中村的概念，李俊夫（2004）认为城中村是指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区用地包围或半包围的、没有或仅有少量农用地的村落；李诚（2005）认为，城中村不仅是空间概念，更是社会经济概念，它是指在城市建成区范围内所保留的社会结构、经济生活、人员身份、管理方式等方面依然传承农业社会的农村聚落点。综合来说，城中村是城市在快速发展时期，城市发展范围半径不断扩大，将位于城市范围内不同地理位置的集体所有制的农村社区“片面城市化”，其具有多种形态空间、复杂利益主体关系等的特点。对于中国城中村的形成原因，总的来说可归结为以下三个方面：1.1政治原因：城乡土地二元结构所谓“城乡土地二元结构”是指城市的土地属于国家所有，而农村的土地属于农村集体所有的制度。这是我国在计划经济时期优先推进重工业发展战略计划而实行的政策，它是将城市与农村剥离开来而形成的二元结构。正是如此的旧制度导致在城市化发展进程中，各种社会矛盾难以根本性得到解决，也加大了政府介入改造的难度，而随着时间推移，旧矛盾生出新矛盾，重叠交错，难以抽离明确，这个政治原因是形成“城中村”的历史原因，也是根本原因，所以要改造城中村也应该从这个最根本的土地制度及土地权利来着手。这个城乡隔离的政策让城中村陷入发展的尴尬局面，主要原因有两点：1.城乡土地二元结构的土地权利归属的界定，使得城中村所占土地不受国家支配使用，而国家因需征用此部分土地时，需要支付高额的费用，这对想要搞好城市建设、开拓发展新地块的政府来说，是件“心有余而力不足”的事情；城中村的规划和建设是依照其土地拥有者意愿来建造的，缺乏宏观科学的规划及管理，且比较容易失控，从另一方面来说，也阻碍了国家对城中村的统一规划和建设。2.该制度只明确了土地的所有权，并与使用权、处分权独立分开，无法有效确认具体的使用权、处分权及收益权等归属，这种模糊甚至矛盾的权利界定不仅无法保障国民、集体依法享有的权利，甚至还有所削弱。1.2 经济原因：未尽完善的分税制分税制财政管理体制，简称分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制，是将与经济增长直接相关的所得税、增值税大部分归为中央，而由资源、土地所带来的税收等归为地方财政收入，是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式，在一定程度上符合我国政治体制和经济体制的要求。此制度导致地方政府因利益驱使为获得充足资金以开展城市各项建设，而将