本科毕业设计（论文）面向新型城镇化的规划工作方法探索-以《前海深港现代服务业合作区综合规划》为例.docVIP

面向新型城镇化的规划工作方法探索 ——以《前海深港现代服务业合作区综合规划》为例 张志华 提 要 在“先规划，后建设”的原则下，城市规划工作对于推进新型城镇化建设负有重要责任。规划设计机构应积极转变规划工作方式，寻求针对性、适宜性的路径以适应新型城镇化要求。关注人的需求、统筹协调多专业团队务实解决当地问题、弹性适应市场机制等方面是规划工作方法改进应关注的方向。前海合作区是深圳探索经济发展模式转型和城镇化新模式的窗口，前海综合规划在实践中尝试以开放、深入、系统的规划工作方法，通过开门规划、共识规划和务实规划为前海合作区提供适应新型城镇化建设要求的综合性解决方案。 关键词 新型城镇化 规划工作方法 深圳 前海 新型城镇化的内涵及对深圳的意义 1.1新型城镇化的内涵 2012年11月，十八大提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路中央经济工作会议积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量据社科院必威体育精装版发布的《中国城镇化质量报告》，深圳的城镇化质量排名居首位。建设现代化国际化先进城市 3.2.1 开门的规划 为了应对前海合作区高度复杂、综合的规划问题，在工作组织上，前海综合规划采用了多团队合作、跨部门协调的“开门规划”编制方式，充分融合吸纳来自不同专业领域的研究成果，并与规划管理层面保持顺畅的沟通。 前海综合规划联合包括规划、产业经济、交通、市政、水系统、绿色低碳、景观设计、环境影响评价等14家国内外专业团队，组建多个专题项目小组共同开展规划工作（图1）。规划专业充分发挥统筹协调作用，以共同讨论和对口不同专业的规划协调人负责沟通的方式，参与到各专业团队工作中，把握整体规划思路和方向，协助确定各专业重点难点，引导多专业团队集中攻关。在此基础上，充分利用每周由深圳市规划和国土资源会组织各相关处室参加的“前海办例会” 及市层面的部门联席会，将统筹方案上报，及时将各部门协调的结果与建议进行吸收反馈。 这种工作方式通过建立规划团队、各专业团队和规划管理部门的统筹联动机制，在实践中提高了规划的效率，为前海综合规划不断深入、形成科学合理的规划提供了重要基础。 图1 前海综合规划的工作团队架构 3.2.2 共识的规划 共识的达成，是多团队合作模式下规划工作的顺利开展的基础。在前海综合规划中，规划专业探索通过制定“共同纲领”工作框架的方式与各专业团队达成关键共识，作为规划统筹工作的重要手段。 “共同纲领”通过规划专业与各专业团队的共同讨论，在一致的目标和理念下，设定规划的主要议题，以及每项议题的子目标，各团队通过该方式对整体规划工作的内容和目标达成基本共识，并明确各自分工协作的关键性方向和内容。 “以人为本”的规划理念通过“共同纲领”充分贯彻入各层面具体规划工作中，并通过各专业的协作得以落实。在总体层面，前海综合规划明确坚持以人为本的全面、协调、可持续发展的先进理念，采用产城融合的城市发展模式。各项议题层面，以综合交通为例，提出了创造“绿色交通理念下的智慧与人文交通模式”的子目标，其中“人文”意味着“步行优先”、“漫步的街区和活跃的街道生活”、“视觉形象和愉悦的行走体验”等方面，工作内容涉及建立多层人行设施、高架路视觉效果改善、街墙与街道断面设计等具体措施。从而明确交通专业团队并非独立工作，而是通过在不同环节与城市设计、景观设计等专业的交叉协作共同实现上述目标（表1）。 以“共同纲领”为平台，各专业团队坚持开放性、同步性的工作原则，在规划统筹过程中，通过关键问题研究的不断深入而逐步完善工作框架，各专业团队的工作和分工协作方式逐步清晰，推进规划工作目标从概念逐步向具体的实施性策略落实（表2）。 表1 前海综合规划工作的共同纲领（概念规划阶段，综合交通议题部分） 表2 前海综合规划工作的共同纲领（控制性详细规划阶段） 3.2.3 务实的规划 （1）务实创新地解决规划难题 前海合作区虽然是新填海形成地区，但热电厂、污水处理厂、油库、高压走廊、LNG、港口等大型市政和交通基础设施集聚，多条高快速路穿越，湾区水质污染严重等复杂的现状问题要求综合规划务实地提出系统性解决方案。 以水系统规划为例，综合规划通过规划、市政、景观专业的协作，提出结合水环境治理建设“活力水城”的方案：首先是进行系统的水治理，通过加强流域水污染治理、结合现状排洪渠建设水廊道人工生态湿地、充分利用南山污水处理厂深度净化水质、提升湾区水动力、推广低冲击开发模式等综合性技术手段达到改善水质的目标。进一步，将水廊道打造成具有大型城市公共开放空间和生态功能的市政基础设施，并注入多样的城市功能，使之成为连接人、城市及自然的活力纽带（图2）。 基于务实面对规划难题，前海综合规划提出了贯彻“以人为本”规划理念的创新系统性解决方案，为前海合作区实现战略发展目标，建设富有吸引力