陕西省煤电价格矛盾分析及政策建议.pdfVIP

陕西省煤 电价格矛盾分析及政策建议 李 宇 杨柱辽 李 晶 (陕西省财政厅 ，陕西 西安 710002) 摘 要 电力是国民经济的基础产业，电价的高低直接影响国民经济其他部门的生产成本和 国民生活质量，为此，世界各国都对电价实施控制，控制的环节主要体现在供电环节。我国也对 电价实行严格的政府控制，不但对供电企业的价格 (下网电价 )进行控制，而且对发电企业的价 格 (上网电价 )进行控制。陕西是能源大省，煤炭产量大，火电装机容量也大，尽管尚未发生 “电荒”问题，但如果任 由目前形势发展下去，煤电矛盾不断积累，也将造成不 良的后果。为 此，我们将站在陕西的角度，对煤和电的矛盾进行分析。 关键词 陕西；煤电价格；矛盾；政策 作为同一产业链的上游产业，电煤的价格经过几轮 电为2079万kw，较上年增长了4．4％。总装机容量和火电 改革后已经完全市场化 ，而且随着全球、全国煤炭市场的 装机容量的增长速度都有所下降，火电机组容量占全部发 发展 ，价格一路走高。在这种 “市场煤 、计划电”体制 下，火电企业的亏损愈来愈严重 ，2010年 、2011年爆发的 电荒就是在这样的条件下发生的。 一 、 陕西煤、电价格及生产经营情况 蝴 垒 音 (一)陕西电力生产企业经营情况及 电价水平 —■一火 电 … 火 电所 占 截至2010年，全国5大电力生产企业都在陕西投资建 比 重 厂，装机容量达到1401万千瓦，占全省装机容量82．7％， 其中，大唐电力装机容量681万千瓦，占40．3％，华电电 力装机容量396万千瓦 ，占23．4％，华能电力装机容量 图l2008—2010陕西省统调机组装机容量变化趋势 184万千瓦，占10．8％，国电电力装机容量120万千瓦，占 2、发 电量持续增长 ，设备利用率略有下降。2008 7．1％，国华电力装机容量20万千瓦，占1．1％。 年 ，全省累计完成发电量708．41亿kwh，发电设备累计平 1、发电设备以火电为主，但比重下降；装机容量逐 均利用小时为4782h，其 中火 电设备平均利用小时为5 年递增 ，但增速放缓。陕西电力生产结构中，燃煤火电机 021h。2009年 ，全省累计完成发电量732．35亿kwh，同比 组 占绝对优势。从全省统调机组装机情况来看，2008年总 增长3．38％，发电设备累计平均利用小时为4069h，同比 容量为1966万kw，其中火电为1785万kw，占全部容量的 下降713h，其中火电设备平均利用小时为4120h，同比下 90．79％；2009年 总容量为2181万kw，较上年增长 了 降901h。2010年，全省累计完成发电量876．86亿kwh，同 10．9％，其 中火 电为1990万kw，较上年增长 了11．5％； 比增长19．73％，发电设备平均利用小时为4317h，同比增 2010年总容量为2358万kw，较上年增长了8．1％，其中火 ~1248h，其中火电设备平均利用小时为4414h，同比增加